編集者注:以下は、ジミー-カーターが任期の途中だった1978年にヘス氏が書いたコラムです。 私たちはそれを再版する価値があると思います。 これは、カーターの初期の欠陥がヘス氏のようなイーグル目の専門家に明らかになった方法を示しています。
ジミー-カーターは知的でまともで勤勉な男だと仮定しましょう。 さらに、彼は彼の内閣と副内閣に経験豊富で献身的な多くの男性と女性を任命したと仮定してください。 では、どのようにして、大統領—確かにほとんどの過去の大統領よりも精神的に警告することはできません—高口径の多くの顧問と、そのような区別のない大統領を生み出すことができますか？それは困惑です。
そして、それは現在流行している説明のほとんどによって説明することはできません：カーターは本当に国家統治のレバーを理解していない部外者です。; またはカーターは大統領がより低いレベルで解決されるべきであるそれらからなさなければならない決定を分類できなかった悪いマネージャーである;または議会は大統領がリーダーシップの手綱を運動させることを許可しないほど制御不能である;または官僚主義は大統領制御のスパンを越えて育った;または国の問題の多数は非常に手に負えない;またはすべてに真実があるがこれらすべての理由を一緒に取られる。私は別の理論を提唱したいと思います
: 問題の根本は、ジミー-カーターがアメリカの歴史の中で最初のプロセス大統領であるということです。
“プロセス大統領”—Aaron WildavskyとJack Knottの定義を使用すると、Carterは”政策自体の内容よりも政策を作るための方法、手順、手段に重点を置いていることを意味します。”
カーターは活動家です。 彼は物事をしたいと思っています。 しかし、彼の選挙運動の声明は、外交政策における人権の推進を除いて、政府に対する彼の情熱は、何をすべきかではなく、物事がどのように行われるか
彼は、プロセスが良好であれば、製品が良好であると考えています。 言い換えれば、彼がオープンで包括的な（彼の好きな言葉）政策を作るための手順を設定し、良い人を含む場合、このパイプラインから出てくるものは何でも（一定の予算限度内で）許容される。プロセスに対する懸念は悪いことではありません。
いくつかの過去の大統領は、多くの場合、完全に検討されていなかった提案をもたらし、政策開発の混乱のフェチを作りました。しかし、プロセスはここからそこに到達するためのツールに過ぎません—それは物質の代替ではありません。
しかし、プロセスはここからそこに そして、良いプロセスは、競合する競合し、混乱するプログラムを生成することができます。
ボグサット
大統領は、彼が政府が何を望んでいるかのためのオーバーライドのデザインを欠いているとき、彼の部門のチーフは、真空中で大統領のオプ 通常、これはBOGSATによって行われます—”テーブルの周りに座っている人の束”の頭字語です。”他のケースでは、政治幹部が機能するためにいくつかのフレームワークを与えられていない場合、彼らは大統領に自分の隠された議題を課すことを試みる。
各部門の提案—福祉改革や税制改革のためかどうか—または”正しい”かもしれないが、自動的にそれが他の部門が提案されるものと所定の位置に落ちる 皮肉なことに、カーターの手順は、彼が包括的に国の病気に対処することはできませんことを、定義によって、保証します。
政治幹部や高レベルの公務員は、大統領に忠実であることを好みます。
方向が来ている場合、彼らはしようとします—成功したかどうか-大統領の願いを尊重します。 方向が存在しない場合、彼らは自分自身のためにビジネスに入ります。
カーター大統領は、ホワイトハウスのロイヤリストと内閣部の不忠主義者の観点から、過去の政権に当てはまることがあるように、説明することはでき 今日、ホワイトハウスの職員も内閣の職員も、彼らが適切に仕事をしなければならないという予測能力を与えられていない。 従属者—でも、内閣レベルで-いくつかの過去のパターンに基づいて計画することができる必要があります。
政府の再編政策を取ります。 カーターの行動の中には、中央集権化（エネルギー）の概念を支持するものもあれば、地方分権化（教育）の概念を支持するものもある。 次の再編成を設計するための管理プランナーは何に基づいていますか？
上から放射される不確実性は、さらに、恒久的な政府全体の士気を低下させるため、プログラムの実施に悪影響を及ぼします。 官僚主義は冗談のお尻かもしれませんが、それは日常的にサービスを提供するモーター力でもあり、大統領からの一貫した兆候を探します。
アメリカの大統領はイデオロギーされていません。 そして、カーターが一つになるべきであることは確かに私の考えではありません。 しかし、現代のすべての大統領は、「リベラル」であろうと「保守的」であろうと、他の欠点が何であろうと、特定の部品を通常取り付けることができる政府 これはカーターの国内プログラムの場合ではありませんが、彼は（おそらく彼の海軍の背景のために）防衛政策のより強固な見解を持っているようです。
だから、この政権の基本的な問題は、組織図上のボックスを再配置することによって、または議会と公衆により良い販売の仕事をすることによっ
何が差別化されていない大統領を生み出したのですか？ ジミー-カーターの一貫した政策目標を設定するための失敗—またはより壮大に、政府のための哲学。