Ucraina: așteaptă cu nerăbdare, la cinci ani după Revoluția Maidan

cinci ani după Revoluția Maidan alungat un președinte autoritar, Ucraina a făcut progrese semnificative în reforma internă și au convenit asupra obiectivului de a deveni un stat european normal. Cu toate acestea, Ucraina are mai multe de făcut și trebuie să continue reformele în timp ce este angajată într-un război de mică intensitate, dar totuși real, cu Rusia, care a confiscat ilegal Crimeea și continuă un conflict fierbinte în regiunea estică a Donbasului.

politica va domina Ucraina în următorii nouă ani luni. Ucrainenii votează pentru președinte pe 31 martie, cu un al doilea tur de scrutin din 21 aprilie, iar alegerile pentru Rada (Parlament) vor avea loc în toamnă. Alegerile și perioadele anterioare de campanie nu oferă cel mai bun fundal pentru reforme. Nici nu este probabil să fie timpul pentru o descoperire în rezolvarea conflictului din Donbas. Moscova nu-i place actualul președinte Petro Poroșenko și va aștepta să vadă cum se vor desfășura alegerile prezidențiale și Rada înainte de a decide dacă își va schimba cursul.

la cinci ani după Maidan

la 21 noiembrie 2013, guvernul ucrainean a anunțat că va suspenda planurile de a semna un acord de asociere cu Uniunea Europeană. Ucrainenii au ieșit în stradă în semn de protest, în ceea ce a devenit cunoscut sub numele de Revoluția Maidan. Trei luni mai târziu, forțele de securitate au lansat atacuri asupra protestatarilor adunați în Piața Maidan din centrul Kievului. Aproximativ 100 au murit, majoritatea doborâți de lunetiști speciali ai poliției.la 20 februarie 2014, miniștrii de Externe francezi, germani și polonezi au sosit pentru a încerca să intermedieze o înțelegere între președintele Viktor Ianukovici și opoziție. Ei au elaborat peste noapte un acord între Ianukovici și trei lideri ai opoziției. Acesta din urmă nu ar fi putut vinde acordul protestatarilor din Maidan, care l-au făcut responsabil pe Ianukovici pentru vărsarea de sânge din zilele anterioare. Nu a contat; după semnarea Acordului, Ianukovici a alunecat și a fugit din Kiev.

la 22 februarie, Rada a întors o pagină în istoria Ucrainei, alegând un prim-ministru interimar și președinte interimar care și-au declarat prompt obiectivele de a semna acordul de asociere și de a aduce țara mai aproape de Europa. Rusia a răspuns folosind forța militară pentru a cuceri Crimeea și apoi, pe 18 martie, anexând ilegal peninsula. În aprilie, au izbucnit lupte în Donbas, în timp ce forțele de securitate ruse au condus, finanțat și înarmat o mișcare „separatistă” care a fost în realitate un alt atac rusesc asupra Ucrainei.

ucrainenii au organizat alegeri prezidențiale în luna mai, pe care Poroșenko le-a câștigat cu o marjă largă, urmate în octombrie de alegerea unei noi rada. Poroșenko și Rada au făcut câteva reforme impresionante în următorii doi ani, inclusiv reformarea finanțelor guvernamentale, reforma pensiilor, un sistem de declarații electronice care impune oficialilor să-și declare averea, un sistem de achiziții electronice pentru achizițiile guvernamentale, sectorul energetic și reforma prețurilor (eliminând astfel un cost uriaș de subvenție pentru guvern) și înțărcarea țării de gaze naturale din Rusia.

ritmul reformei a încetinit în ultimii doi ani. Mai sunt multe de făcut: reforma judiciară, consolidarea statului de drept și măsuri suplimentare de combatere a corupției. Rada, din păcate, a continuat o interdicție privind vânzarea liberă a terenurilor agricole, care împiedică dezvoltarea unei piețe ipotecare, care ar putea oferi agricultorilor de capital pentru a îmbunătăți productivitatea lor. Oligarhii continuă să exercite o influență politică de dimensiuni reduse.conflictul în curs de desfășurare din Donbas a atras în mod evident atenția reformei. Luptele au izbucnit periodic, inclusiv în August 2014 și februarie 2015, când unitățile regulate ale armatei ruse au intrat în Ucraina pentru a participa. În ciuda unei înțelegeri din februarie 2015 intermediate de liderii germani și francezi la Minsk, conflictul a continuat să se fierbe, acum a luat 12.000 de vieți—fără sfârșit.

este un an electoral

noile reforme vor fi greu de pus în aplicare în 2019, deoarece atenția politică sa mutat la alegeri. Nu lipsesc candidații pentru scrutinul prezidențial din 31 Martie. Comisia Electorală Centrală a înregistrat 44, deși unii ar putea renunța. Cei trei candidați cu cele mai puternice perspective: actualul Poroșenko, fostul prim-ministru Yuliya Timoșenko și comediantul Volodymyr Zelenskiy. Sondajele recente l-au plasat pe Zelenski pe primul loc, Poroșenko și Timoșenko plasându-se pe locul doi și trei.

multe se pot schimba în cele cinci săptămâni rămase înainte de alegeri. Poroșenko candidează ca o pereche sigură de mâini pentru o țară aflată în război, dar suferă de o opinie larg răspândită că Ucraina se îndreaptă într-o direcție greșită. Timoșenko a avansat o platformă populistă care poate atrage alegătorii, dar s-ar dovedi o vânzare grea cu donatorii internaționali și are negative mari în sondajele de opinie (la fel ca Poroșenko). Zelenski, care îl portretizează pe președintele Ucrainei într-o emisiune de comedie de televiziune, pare o ardezie goală; el nu a oferit încă multe detalii cu privire la ceea ce ar însemna președinția sa pentru țară sau cine ar cuprinde echipa sa.nimeni nu va obține votul necesar de 50% plus un vot pentru a câștiga direct pe 31 Martie. Ucrainenii vor reveni la urne pentru un al doilea tur de scrutin între primii doi votanți. Alegerile pot fi dezordonate, dar cu siguranță vor fi contestate și nimeni nu poate spune acum cu certitudine cine va câștiga. Asta diferențiază democrația Ucrainei de majoritatea celorlalte din spațiul post-sovietic.

după aprilie, atenția se va îndrepta spre buletinul de vot Rada, care va avea loc în toamnă, poate în octombrie. Câștigătorul din aprilie va încerca să construiască o prezență parlamentară puternică în alegerile Rada. Sistemul executiv bifurcat al Ucrainei permite președintelui să numească miniștrii de Externe și ai apărării, precum și șefii altor agenții de securitate, dar prim—ministrul—ales de Rada-numește ceilalți miniștri. Obținerea unor politici majore aprobate necesită astfel o colaborare strânsă între președinte și prim-ministru și Rada.

oricine ajunge la Bankova (locația birourilor prezidențiale din Ucraina), el sau ea se poate aștepta la un impuls mare din partea societății civile din Ucraina—și a prietenilor țării din Occident—pentru a continua reformele încă necesare. Reformele dure care implică decizii dificile sunt de obicei realizate cel mai bine la începutul mandatelor prezidențiale și parlamentare.

Moscova va aștepta și va vedea

sugestii în toamna anului 2017 că o ONU. forța de menținere a păcii ar putea oferi acoperire politică pentru retragerea forțelor proxy rusești și rusești din Donbas a ajuns la zero. Guvernul rus aproape sigur va aștepta să vadă rezultatele alegerilor din Ucraina înainte de a analiza dacă trebuie să-și schimbe politica actuală de menținere a unui conflict fierbinte în Donbas ca mijloc de presiune asupra Kievului.

înalți oficiali ruși au precizat că doresc ca Poroșenko să fie un președinte cu un mandat.

înalți oficiali ruși au precizat că doresc ca Poroșenko să fie un președinte cu un mandat. Dincolo de asta, Moscova nu a aprobat pe nimeni—o mișcare inteligentă, deoarece o aprobare rusă ar fi sărutul morții pentru orice candidat ucrainean. De asemenea, Moscova va aștepta să vadă ce rezultate produc alegerile Rada și ar putea folosi modalități ascunse de a influența votul.

Kremlinul pare să spere că, în urma alegerilor, președintele ucrainean și Rada se vor dovedi mai receptivi. Asta e o iluzie. Un rezultat neintenționat al anexării Crimeei de către Rusia și ocuparea unei părți din Donbas este că zonele cu cei mai prietenoși alegători ucraineni nu vor participa la alegerile din 2019. Mai mult, conducerea rusă nu apreciază modul în care agresiunea sa din ultimii cinci ani i-a înstrăinat pe ucraineni. Depășirea acestei mânii va dura ani, dacă nu chiar decenii, și va începe doar odată ce va exista pace.într-adevăr, politicile președintelui Putin, care dorește să mențină Ucraina pe orbita Rusiei, au făcut la fel de mult ca orice pentru a împinge Ucraina departe de Moscova și spre vest. Rada a votat 334-17 la începutul lunii februarie pentru a consacra intrarea în NATO și Uniunea Europeană drept obiective strategice ale Ucrainei. Un astfel de vot ar fi fost imposibil înainte de 2014.

urmărirea de către Moscova a abordării sale actuale până după alegerile din Rada din toamnă va însemna, din păcate, continuarea luptei de-a lungul liniei de contact din Donbas și creșterea numărului de cadavre. Asta nu pare să deranjeze Kremlinul.

unii din Kiev se tem de o ofensivă rusă majoră, în timp ce șoimii din Moscova merg la televizor pentru a cere utilizarea forței militare pentru a rezolva ceea ce ei numesc „problema ucraineană”.”Cu toate acestea, o astfel de ofensivă este puțin probabilă. Ar fi nevoie de unități regulate ale armatei ruse, a căror implicare nu ar putea fi ascunsă. Victimele ar juca prost cu publicul rus, în timp ce Occidentul ar răspunde cu mai multe sancțiuni pedepsitoare asupra unei economii deja stagnante. Și cu ce scop? Moscova nu arată niciun interes în anexarea Donbasului. Ar vrea să ocupe mai mult teritoriu și să se confrunte cu perspectiva ca o populație ostilă să ia arme și tactici de gherilă?

Putin nu are nevoie să meargă mare…când tactica sa de salam funcționează.

Putin nu are nevoie să meargă mare, cu riscurile sale însoțitoare, atunci când tactica sa de salam funcționează. Atacul rus din noiembrie asupra navelor ucrainene care exercitau un pasaj nevinovat în strâmtoarea Kerci nu a atras niciun răspuns semnificativ din partea Statelor Unite sau a Europei. Rusia este acum mult mai aproape de afirmarea controlului unilateral asupra Mării Azov.întrebarea mai interesantă va veni la sfârșitul anului 2019 sau începutul anului 2020. Când Putin recunoaște că președintele ucrainean nu va—și, având în vedere atitudinile publice, nu ar putea-să adopte o abordare mai prietenoasă cu Rusia și, dacă sancțiunile continuă să muște, va decide că este timpul să caute o cale de ieșire din Donbas? Dacă da, o forță ONU de menținere a păcii cu un mandat robust și o administrație internațională interimară însoțitoare ar putea oferi vehiculul pentru retragerea Rusiei și tranziția către restabilirea suveranității ucrainene.

aceasta ar părăsi în continuare Crimeea, al cărei statut disputat va împovăra agenda Ucraina-Rusia pentru o lungă perioadă de timp. Cel puțin, totuși, uciderea din Donbas s-ar opri, iar populația de acolo ar putea continua să restabilească normalitatea și să-și reconstruiască viața. Dar totul depinde de decizia Kremlinului de a se retrage, o decizie care ar necesita ca Putin să se împace cu pierderea Ucrainei sau, cel puțin, să aleagă alte tactici pentru a încerca să o retragă sub influența Moscovei.

Occidentul

pentru 2019, Occidentul ar trebui să continue cu răbdare politica sa de sprijinire a Ucrainei. U.S., oficialii europene și internaționale instituție financiară ar trebui să fie gata să se angajeze președintele ucrainean în primăvară și Noul Rada și prim-ministru în toamna pe viitor reforma țării curs. Aceste discuții ar putea fi delicate, mai ales dacă ideile populiste câștigă în alegeri. Donatorii occidentali vor trebui să reziste la ceea ce a realizat Ucraina și să facă presiuni pentru finalizarea masei critice de reforme care ar permite economiei să crească într-un ritm substanțial și susținut. Având în vedere fondurile de asistență și creditele cu dobândă redusă, donatorii vor avea pârghie.

o cheie importantă pentru viitorul economic al Ucrainei constă în reformele care vor atrage mai multe investiții. În timp ce economia a atins o creștere de 3% anul trecut, ar trebui să atingă niveluri de creștere de 5 până la 6%. Ministrul de Finanțe a declarat recent că, la ritmul actual de creștere, Ucraina va avea nevoie de 50 de ani pentru a ajunge din urmă Polonia vecină. Acest lucru trebuie să se schimbe pentru ca Ucraina să reușească.în ceea ce privește Rusia, Statele Unite și Europa ar trebui să susțină și să intensifice sancțiunile economice și vizele, precizând în același timp că o soluționare autentică în Donbas ar duce la ridicarea sancțiunilor (cu excepția celor legate de Crimeea). O soluție ar elimina, de asemenea, ceea ce constituie acum cel mai mare obstacol în calea mutării relațiilor dintre Occident și Rusia către un loc mai normal.

cancelarul German Merkel va trebui să-și exercite abilitățile politice formidabile pentru a menține Uniunea Europeană pe curs, la fel cum Congresul va trebui să se asigure că președintele Trump nu merge moale. O abordare Occidentală dură oferă cea mai mare șansă de a afecta calculul cost-beneficiu în Kremlin și de a determina Moscova să adopte o politică diferită.

deci, este puțin probabil ca 2019 să fie un an revoluționar pentru Ucraina. Cu toate acestea, dacă se joacă corect și dacă Kievul primește sprijin continuu din partea Occidentului, scena ar putea—nu ar fi, dar ar putea—să fie stabilită pentru o schimbare importantă în 2020.