De Nieuwe Democratie, geleid door Kyriakos Mitsotakis, won de Griekse parlementsverkiezingen op 7 juli. Zoe Lefkofridi en Sevasti Chatzopoulou schrijven dat, hoewel het nog te vroeg is om de nieuwe Griekse regering te beoordelen, er al enkele duidelijke aanwijzingen zijn over de koers die zij de komende jaren zal volgen.op 7 juli gingen de Grieken voor de zesde keer in tien jaar naar de stembus. In 2009 was Griekenland overgestapt van een conservatieve (Nieuwe Democratie / ND) naar een sociaaldemocratische (PASOK) regering, die instortte onder de staatsschuldcrisis. Na technocratische en zorgtaker kabinetten ging Griekenland in 2012 terug naar conservatieve (ND) handen, maar in 2015 experimenteerde het met SYRIZA, een radicaal-linkse partij Nieuw aan de macht. Nadat SYRIZA had beloofd een einde te maken aan de bezuinigingen, volgde hij een hard economisch beleid dat werd geëist door de crediteuren van het land.de meeste verwachtingen van de Grieken werden tijdens de termijn van SYRIZA verraden door het gebrek aan ervaring van de partij met macht, het staatsapparaat en het EU-systeem, onder andere. SYRIZA ‘ s nederlaag in Juli is met euforie ontvangen door degenen die zich voornamelijk richten op de economische dimensie van de regeringswisseling in Griekenland; dit nodigt politieke wetenschappers uit om deel te nemen in een op feiten gebaseerde reflectie over wat deze verkiezing betekent voor de Griekse politiek. Hoewel het misschien nog te vroeg is om het werk van de nieuwe regering te beoordelen, gaf haar eerste week in functie enige indicatie van wat we in de komende jaren kunnen verwachten.
wat volgt?in de eerste plaats heeft de vorming van het nieuwe kabinet geleid tot een dramatische daling van het percentage vrouwen in de regering (van 25,5% naar 8,9%). Binnen partijorganisaties zijn vrouwen inderdaad aarzelender dan mannen om een ambt te zoeken wanneer zij de partijleider minder zien als steun voor hen dan hun mannelijke collega ‘ s. In antwoord op de vragen van BBC-journalist Zeinab Badawi, zei de nieuwe Premier Kyriakos Mitsotakis dat er niet veel vrouwen zijn “die geïnteresseerd zijn in het stappen in de politiek deze dagen”.uit vergelijkend onderzoek blijkt dat de belangstelling van vrouwen voor de politiek wordt beïnvloed door de bevordering van de gelijkheid van mannen en vrouwen door de regeringen. Dit is belangrijk om te onderstrepen voor een land dat onder het EU-28-gemiddelde scoort op de Gendergelijkheidsindex, waar het percentage gekozen vrouwelijke afgevaardigden ruim onder een derde van de zetels in het parlement blijft. In de Griekse Vouli, een vergadering van 300 zetels, worden momenteel slechts 62 vrouwelijke politici bezet (19,3%): in detail zijn dit 14,5% van de afgevaardigden van de noordelijke dimensie; 27% van de afgevaardigden van SYRIZA; 18% van de afgevaardigden van KINAL; 33% van de afgevaardigden van KKE; 30% van de afgevaardigden van Elliniki Lysi; en 44,5% van de mera25 afgevaardigden. Met andere woorden, de regeringspartij brengt de minste vrouwen naar het Parlement.in zijn interview op de BBC gaf Mitsotakis toe dat hij verbaasd was over dit resultaat, gezien het feit dat er 40% vrouwen op de kandidatenlijsten staan. De puzzel kan worden opgelost door te kijken naar de posities van vrouwen op deze lijsten, evenals het aantal betwiste zetels in de kiesdistricten waar vrouwen concurreren.
Kyriakos Mitsotakis, Credit: European People ‘ s Party (CC BY 2.0)
in totaal worden 12 van de 300 afgevaardigden in een nationaal kiesdistrict gekozen in verhouding tot de totale verkiezingsmacht van elke partij. Partijkandidatenlijsten voor deze 12 nationale Afgevaardigden worden niet alfabetisch geordend; dus, hoe hoger de positie van een kandidaat op de lijst, hoe hoger zijn/haar kans op verkiezing. Van de 12 kandidaten op de landelijke lijst van de Nieuwe Democratie waren er vijf vrouwen; slechts één van hen werd echter in een winbare positie geplaatst (nummer 2 op de lijst); de rest bekleedde symbolische, niet-winbare posities (Nummers 7, 8, 10 en 11).
de overige 288 zetels zijn verdeeld over 59 kiesdistricten. Het aantal omstreden zetels in elk district is afhankelijk van de grootte van de bevolking (gebaseerd op Gegevens uit de volkstelling van 24 mei 2011). Terwijl grote stedelijke districten in Athene en Thessaloniki kiezen veel zetels (variërend van 9-18), zijn er veel kiesdistricten die kiezen tussen een en drie zetels. Griekse kiezers mogen voorkeurstemmen geven, maar het aantal van dergelijke stemmen varieert per kiesdistrict, afhankelijk van het aantal zetels dat wordt betwist. In districten die meer dan acht zetels kiezen, kunnen kiezers drie voorkeurstemmen uitbrengen; in districten die tussen vier en acht zetels kiezen, zijn twee voorkeurstemmen toegestaan; in districten die maximaal drie zetels kiezen, kunnen kiezers slechts één voorkeurstemmen uitbrengen. De vrouwelijke kandidaten van de nieuwe democratie werden niet gekozen in alle districten met minder dan vier zetels, namelijk waar de kiezers slechts één kandidaat konden kiezen. Maar op veel lijsten waar meer dan vier zetels werden betwist, was ten minste één vrouwelijke kandidatuur met de Nieuwe Democratie succesvol.aangezien de positie van vrouwelijke kandidaten op de partijlijsten en het aantal zetels in het district, waar zij concurreren, van groot belang zijn voor de vertegenwoordiging van vrouwen, zou de invoering van vrijwillige quota van de partij gepaard moeten gaan met een oprechte inspanning om vrouwen winnbare races te laten lopen, anders blijft het een louter symbolische maatregel. Tenzij Mitsotakis zich bewust wordt van zijn eigen rol – als partijleider en regeringsleider – bij de bevordering van gendergelijkheid, zal de Griekse politiek waarschijnlijk stagneren bij het beschamende lage aantal vrouwenvertegenwoordigingen, en zal de belangstelling van vrouwen voor de politiek waarschijnlijk verslechteren.
ten tweede heeft de nieuwe regering, met het argument dat het land geen “onheinde achtertuin” is, een ministerieel besluit betreffende de afgifte van socialezekerheidsnummers (Amka) aan vluchtelingen, asielzoekers, niet-begeleide vluchtelingenkinderen en niet-EU-migranten geannuleerd. Dit was een louter symbolische stap omdat de circulaire die de nieuwe regering annuleerde eigenlijk een wet codificeerde die onder de regering van de noordelijke dimensie in 2009 werd aangenomen. AMKA is noodzakelijk voor toegang tot diensten in de gezondheidszorg, onderwijs en Arbeid. Zij heeft de basisprocedures vastgesteld voor een transparant gelegaliseerd immigratiesysteem dat de mensenrechten en beginselen eerbiedigt en beschermt en tegelijkertijd andere illegale vormen van arbeid van migranten belemmert.tegelijkertijd streefde de nieuwe regering naar de fusie van het Ministerie van migratie met het Ministerie van Burgerbescherming (openbare orde). Dit leidde tot ontevredenheid onder mensenrechtengroeperingen, omdat het de middelen vermindert en het belang van het immigratiebeleid bagatelliseert. Deze maatregelen, die symbool staan voor de bevordering van “exclusieve solidariteit”, kunnen het anti-immigratiegevoel van nationalisten en xenofoben bevredigen, maar kunnen ook de discriminatie en uitbuiting van immigranten aanmoedigen.ten derde annuleerde de nieuwe regering de oprichting van het Departement van Recht aan de Universiteit van Patras. De rechtvaardiging was dat, gezien het grote aantal werkloze Advocaten, een vierde afdeling van het recht overbodig is. Hoewel de oprichting van een dergelijke afdeling werd besloten door het Tsipras-kabinet, dateert het desbetreffende verzoek van de burgers van Patras uit 1998. Belangrijk is dat de beslissing van het vertrekkende kabinet voorzag dat het totale aantal toegelaten studenten in het land niet zou toenemen; in plaats daarvan zouden succesvolle aanvragers worden verdeeld over de afdelingen van het land recht. Op basis van de aanpak van de nieuwe regering is het nog te bezien of de regering meer academische afdelingen zal sluiten die professionals voortbrengen van sectoren die met werkloosheid te kampen hebben.
Last but not least kondigde de nieuwe premier aan dat hij vastbesloten was om de kieswet terug te brengen naar het klassieke model, waardoor de eenvoudige evenredige vertegenwoordiging (PR), die in 2016 door het Griekse parlement werd aangenomen, werd afgeschaft. Naast het symboliseren van de afwijzing van een belangrijke institutionele verandering waartoe onder het Tsipras-kabinet is besloten, heeft de kwestie belangrijke gevolgen voor de toekomst van de Griekse politiek. Dit wordt duidelijk wanneer we de belangrijkste kenmerken van de Griekse kieswet uitleggen, waaronder alle verkiezingswedstrijden in het afgelopen decennium (inclusief de verkiezingen van 2019) werden gehouden.
Waarom zijn de regels van het spel belangrijk?
momenteel wordt de vertaling van stemmen in zetels geregeld door een kieswet die in 1958 is uitgevonden en die het label “versterkte evenredige vertegenwoordiging”draagt. Dit label is misleidend omdat het systeem niet de proportionaliteit maar de pluraliteit partij versterkt. Ondanks wijzigingen is het belangrijkste kenmerk van deze wet een royale bonus – momenteel 50 zetels – gegeven aan de pluralistische partij (Merk op dat de bonus alleen wordt toegekend aan verenigde partijen, niet aan electorale coalities). De gefabriceerde meerderheden die dit systeem genereert, zijn gericht op sterke, stabiele eenpartijregeringen.
in wezen stelt de bonus grote partijen in staat om kabinetten te bouwen zonder samenwerking en consensus met andere partijen in het systeem. Kleine partijen worden overbodig in overheidsvorming en wonen permanent in de oppositie (of verdwijnen). Als gevolg daarvan was de uitvoerende macht sinds de oprichting van de derde Helleense Republiek en tot 2009 (toen de staatsschuldcrisis begon) voornamelijk in handen van de Nieuwe Democratie of de PASOK. Terwijl de fragmentatie van het partijsysteem wordt ontmoedigd, heeft” versterkte PR ” bijgedragen aan het cultiveren van een zeer vijandig politiek klimaat zowel tussen de grote partijen die zich richten op uitvoerende macht, als tussen grote partijen en kleine partijen.de rampzalige gevolgen van de afkeer van grote Griekse partijen tegen samenwerking en hun gebrek aan ervaring met compromissen en consensus werden duidelijk tijdens de staatsschuldcrisis. In tegenstelling tot andere landen die in even slechte financiële omstandigheden verkeerden, zoals Ierland en Portugal, slaagden kantoorzoekende partijen in Griekenland er niet in om overeenstemming te bereiken over een gemeenschappelijk nationaal plan dat Griekenland zou helpen zich te herstellen. Partijen die zich richten op macht (PASOK en ND) bleven elkaar beschuldigen van het verspillen van kostbare tijd, en het land steeds dieper in recessie brengen. Grieken probeerden hun politieke landschap te vernieuwen en hun politieke gedrag resulteerde in meerpartijenkabinetten (ondanks de disproportionele wet die gericht was op regeringen van één partij). De electorale volatiliteit was zo groot dat geen enkele partij erin slaagde een parlementaire meerderheid te krijgen in de wedstrijden die plaatsvonden (2012-2015). Toch bleef de kieswet ongewijzigd en bleef het politieke klimaat zeer antagonistisch.toen SYRIZA in de regering zat, diende hij bij het parlement een voorstel in voor eenvoudige PR – de laatste keer dat in Griekenland een eenvoudig PR-systeem werd gebruikt, was 1989. Het veranderen van de spelregels zou het Griekse politieke partijlandschap kunnen veranderen in meer samenwerking en consensus – elementen die hard nodig zijn in een land met zulke financiële en economische problemen. Als leider van de oppositie was Kyriakos Mitsotakis sterk gekant tegen deze wet. Hoewel de eenvoudige PR-wet in juli 2016 werd aangenomen (179/281 stemmen), slaagde hij er niet in om de drempel (200 van de 300 parlementaire stemmen in totaal) voor onmiddellijke uitvoering te bereiken en kon hij alleen worden toegepast op de verkiezingen na de volgende.de verkiezingen van juli 2019 werden dus gehouden onder de oude wet. De nieuwe democratie, die de vruchten plukt van de ontevredenheid van het volk over SYRIZA en de electorale disproportionaliteit, bereikte de parlementaire meerderheid die nodig is voor één partijkabinet. Sterker nog, negatieve gevoelens ten aanzien van SYRIZA ‘ s falen in de regering waren prominenter dan enthousiasme voor de Nieuwe Democratie. Cruciaal is dat de onthouding een historisch hoogtepunt bereikt (42%) ondanks de verplichte stemming (een mechanisme waarvan bekend is dat het de opkomst verhoogt). De nieuwe democratie trok kiezers uit alle kampen (van linkse SYRIZA tot de Neonazische Gouden Dageraad), die SYRIZA eruit wilden schoppen. Door de kieswet zijn kleine maar prominente partijformaties uit het crisistijdperk – zoals de centristische pro-Europese POTAMI en Centrumunie, de patriottische rechtse ANEL en de Gouden Dageraad-van de Griekse politieke kaart verdwenen. Hoewel schijnbaar hersteld, is de traditionele tweepartijenstrijd om uitvoerende macht nog steeds kwetsbaar.
De dreiging van eenvoudige PR voegt urgentie toe aan het streven van Mitsotakis om de privatisering van openbare diensten te versnellen teneinde de belastingen te verlagen en de economische groei “op gang te brengen”. Dit komt omdat, als de volgende verkiezingen worden gehouden onder eenvoudige PR, het onwaarschijnlijk is dat de Nieuwe Democratie een parlementaire meerderheid zal winnen. Het oude model van vertegenwoordiging is de sleutel geweest voor de toegang van de partij tot de macht. Maar het heeft Griekenland in de steek gelaten: de belangrijkste politieke les die tijdens de crisisjaren is opgedaan, was de noodzaak van samenwerking en consensus tussen de politieke partijen. Dankzij de 50-zetel bonus, New Democracy bezit nu de meerderheid om eenvoudige PR af te schaffen. Als dat wel het geval is, zal de Griekse politiek waarschijnlijk zeer controversieel en contradictoir blijven.; de tijd zal laten zien wat de gevolgen zullen zijn voor de Griekse samenleving en de economie van het land.
Lees ons commentaarbeleid voordat u commentaar geeft.
Opmerking: Dit artikel geeft de standpunten van de auteurs, niet het standpunt van EUROPP – European Politics and Policy of de London School of Economics.
_________________________________
over de auteurs
Zoe Lefkofridi – Universiteit van Salzburg Zoe Lefkofridi is universitair hoofddocent aan de Faculteit Politieke Wetenschappen en sociologie van de Universiteit van Salzburg.