Ucraina: Guardando avanti, cinque anni dopo la rivoluzione Maidan

Cinque anni dopo la rivoluzione Maidan ha cacciato un presidente autoritario, l’Ucraina ha compiuto progressi significativi sulla riforma interna e concordato l’obiettivo di diventare un normale stato europeo. Tuttavia, l’Ucraina ha molto da fare e deve perseguire ulteriori riforme mentre è impegnata in una guerra a bassa intensità ma comunque reale con la Russia, che ha sequestrato illegalmente la Crimea e continua un conflitto bollente nella regione orientale del Donbas.

Politics will dominate Ukraine in the coming nine mesi. Gli ucraini votano per il presidente il 31 marzo, con un ballottaggio del 21 aprile certo che sarà necessario, e le elezioni di Rada (parlamento) si svolgeranno in autunno. Le elezioni e i periodi precedenti della campagna elettorale non offrono il contesto migliore per le riforme. Né è probabile che sia il momento per una svolta sulla risoluzione del conflitto nel Donbas. Mosca non ama il presidente in carica Petro Poroshenko e aspetterà di vedere come andranno le elezioni presidenziali e Rada prima di decidere se cambiare il suo corso.

Cinque anni dopo il Maidan

Il 21 novembre 2013, il governo ucraino ha annunciato che avrebbe sospeso i piani per firmare un accordo di associazione con l’Unione Europea. Gli ucraini si riversarono nelle strade per protesta, in quella che divenne nota come la rivoluzione di Maidan. Tre mesi dopo, le forze di sicurezza hanno attaccato i manifestanti riuniti in Piazza Maidan, nel centro di Kiev. Circa 100 morti, la maggior parte abbattuti da cecchini speciali della polizia.

In ritardo il 20 febbraio 2014, i ministri degli esteri francese, tedesco e polacco sono arrivati per cercare di mediare un accordo tra il presidente Viktor Yanukovich e l’opposizione. Hanno elaborato durante la notte un accordo tra Yanukovich e tre leader dell’opposizione. Quest’ultimo probabilmente non avrebbe potuto vendere l’accordo ai manifestanti di Maidan, che hanno ritenuto Yanukovich responsabile dello spargimento di sangue dei giorni precedenti. Non importa; dopo aver firmato l’accordo, Yanukovich scivolò via e fuggì Kiev.

Il 22 febbraio, la Rada ha voltato pagina nella storia dell’Ucraina, eleggendo un primo ministro e un presidente ad interim che hanno prontamente dichiarato i loro obiettivi di firmare l’accordo di associazione e avvicinare il paese all’Europa. La Russia ha risposto usando la forza militare per impadronirsi della Crimea e poi, il 18 marzo, annettere illegalmente la penisola. Ad aprile, i combattimenti sono scoppiati nel Donbas, mentre le forze di sicurezza russe hanno guidato, finanziato e armato un movimento “separatista” che era in realtà un altro attacco russo all’Ucraina.

Gli Ucraini svolte le elezioni presidenziali di Maggio, che Poroshenko ha vinto con un ampio margine, seguito in ottobre per l’elezione di una nuova Rada. Poroshenko e la Rada hanno fatto alcune riforme impressionanti nei prossimi due anni, tra cui la riforma delle finanze pubbliche, la riforma delle pensioni, un sistema di dichiarazione elettronica che richiede che i funzionari dichiarino la loro ricchezza, un sistema di appalti elettronici per gli acquisti governativi, il settore energetico e la riforma dei prezzi (cancellando così un enorme costo di sovvenzione per

Il ritmo delle riforme è rallentato negli ultimi due anni. Resta ancora molto da fare: riforma giudiziaria, rafforzamento dello stato di diritto e ulteriori misure per frenare la corruzione. La Rada purtroppo ha continuato il divieto di libera vendita di terreni agricoli, che impedisce lo sviluppo di un mercato ipotecario che potrebbe fornire agli agricoltori capitale per migliorare la loro produttività. Gli oligarchi continuano a esercitare un’influenza politica fuori misura.

Il conflitto in corso nel Donbas ha comprensibilmente attirato l’attenzione dalla riforma. I combattimenti sono divampati periodicamente, anche nell’agosto 2014 e nel febbraio 2015, quando unità regolari dell’esercito russo sono entrate in Ucraina per partecipare. Nonostante un accordo di febbraio 2015 mediato dai leader tedeschi e francesi a Minsk, il conflitto ha continuato a sobbollire, ora ha causato 12.000 vite—senza fine in vista.

È un anno elettorale

Le nuove riforme saranno difficili da attuare nel 2019, poiché l’attenzione politica si è spostata sulle elezioni. Non mancano i candidati per il ballottaggio presidenziale del 31 marzo. La Commissione elettorale centrale ha registrato 44, anche se alcuni potrebbero abbandonare. I tre candidati con le prospettive più forti: l’incumbent Poroshenko, l’ex primo ministro Yuliya Tymoshenko e il comico Volodymyr Zelenskiy. Recenti sondaggi mettono Zelenskiy in cima, con Poroshenko e Tymoshenko al secondo e terzo posto.

Molto può cambiare nelle cinque settimane rimanenti prima delle elezioni. Poroshenko è in esecuzione come un paio di mani sicure per un paese in guerra, ma soffre di una visione diffusa che l’Ucraina è diretto nella direzione sbagliata. Tymoshenko ha avanzato una piattaforma populista che può fare appello agli elettori, ma si rivelerebbe una vendita difficile con i donatori internazionali, e ha alti negativi nei sondaggi di opinione (come fa Poroshenko). Zelenskiy, che ritrae il presidente dell’Ucraina in uno spettacolo comico televisivo, sembra una tabula rasa; deve ancora fornire molto in termini di dettagli su cosa significherebbe la sua presidenza per il paese o chi comprenderebbe la sua squadra.

Nessuno si assicurerà il 50% necessario, più un voto per vincere a titolo definitivo il 31 marzo. Gli ucraini torneranno alle urne per un ballottaggio tra i primi due votanti. L’elezione può essere disordinata, ma sarà certamente contestata, e nessuno può dire ora con certezza chi vincerà. Ciò differenzia la democrazia ucraina dalla maggior parte degli altri nello spazio post-sovietico.

Dopo aprile, l’attenzione si rivolgerà al ballottaggio Rada, che si terrà in autunno, forse in ottobre. Il vincitore di aprile cercherà di costruire una forte presenza parlamentare nelle elezioni della Rada. Il sistema esecutivo biforcato dell’Ucraina consente al presidente di nominare i ministri degli esteri e della difesa, nonché i capi di altre agenzie di sicurezza, ma il primo ministro—eletto dalla Rada—nomina gli altri ministri. Ottenere importanti politiche approvate richiede quindi una stretta collaborazione tra il presidente e il primo ministro e Rada.

Chiunque finisca a Bankova (la sede degli uffici presidenziali ucraini), può aspettarsi una grande spinta dalla società civile ucraina—e dagli amici del paese in Occidente—per andare avanti con le riforme ancora necessarie. Riforme difficili che comportano decisioni difficili in genere sono fatte meglio all’inizio dei termini presidenziali e parlamentari.

Mosca aspetterà e vedrà

Suggerimenti in autunno 2017 che un ONU. forza di mantenimento della pace potrebbe fornire una copertura politica per il ritiro delle forze proxy russi e la Russia dal Donbas è venuto a nulla. Il governo russo quasi certamente aspetterà di vedere i risultati delle elezioni in Ucraina prima di valutare se ha bisogno di cambiare la sua attuale politica di mantenere un conflitto bollente nel Donbas come mezzo per fare pressione su Kiev.

Alti funzionari russi hanno chiarito che vogliono Poroshenko per essere un presidente di un mandato.

Alti funzionari russi hanno chiarito che vogliono Poroshenko per essere un presidente di un mandato. Oltre a ciò, Mosca non ha approvato nessuno-una mossa intelligente, perché un avallo russo sarebbe il bacio della morte per qualsiasi candidato ucraino. Mosca aspetterà anche di vedere quali risultati producono le elezioni della Rada e potrebbe impiegare modi segreti per influenzare il voto.

Il Cremlino sembra sperare che, dopo le elezioni, il presidente ucraino e la Rada si dimostrino più disponibili. E ‘ un pio desiderio. Un risultato non intenzionale dell’annessione della Crimea da parte della Russia e dell’occupazione di parte del Donbas è che le aree con gli elettori ucraini più favorevoli alla Russia non parteciperanno alle elezioni del 2019. Inoltre, la leadership russa non apprezza come la sua aggressività negli ultimi cinque anni abbia alienato gli ucraini. Superare questa rabbia richiederà anni, se non decenni, e inizierà solo una volta che ci sarà la pace.

In effetti, le politiche del presidente Putin, che vuole mantenere l’Ucraina nell’orbita della Russia, hanno fatto quanto di più per allontanare l’Ucraina da Mosca e verso l’Occidente. La Rada ha votato 334-17 all’inizio di febbraio per sancire nella costituzione l’ingresso nella NATO e nell’Unione europea come obiettivi strategici dell’Ucraina. Tale voto sarebbe stato impossibile prima del 2014.

Il perseguimento da parte di Mosca del suo attuale approccio fino a dopo le elezioni autunnali della Rada significherà tristemente continue schermaglie lungo la linea di contatto nel Donbas e un numero crescente di corpi. Questo non sembra disturbare il Cremlino.

Alcuni a Kiev si preoccupano di una grande offensiva russa, mentre i falchi a Mosca vanno in televisione per chiedere l’uso della forza militare per risolvere quello che chiamano “il problema ucraino.”Una tale offensiva, tuttavia, è improbabile. Richiederebbe unità regolari dell’esercito russo, il cui coinvolgimento non poteva essere nascosto. Le vittime giocherebbero male con il pubblico russo, mentre l’Occidente risponderebbe con sanzioni più punitive su un’economia già stagnante. E a che scopo? Mosca non mostra alcun interesse ad annettere il Donbas. Vorrebbe occupare più territorio e affrontare la prospettiva che una popolazione ostile avrebbe preso le armi e tattiche di guerriglia?

Putin non ha bisogno di andare alla grande when quando le sue tattiche di salame funzionano.

Putin non ha bisogno di andare in grande, con i suoi rischi connessi, quando le sue tattiche di salame funzionano. L’attacco russo di novembre contro le navi ucraine che esercitavano un passaggio innocente nello stretto di Kerch non ha ricevuto alcuna risposta significativa dagli Stati Uniti o dall’Europa. La Russia è ora molto più vicina ad affermare il controllo unilaterale sul Mar d’Azov.

La domanda più interessante arriverà alla fine del 2019 o all’inizio del 2020. Quando Putin riconosce che il presidente ucraino non—e, visti gli atteggiamenti pubblici, non potrebbe-adottare un approccio più amichevole con la Russia, e se le sanzioni continueranno a mordere, deciderà che è ora di cercare una via di uscita dal Donbas? In tal caso, una forza di peacekeeping delle Nazioni Unite con un mandato robusto e un’amministrazione internazionale ad interim di accompagnamento potrebbe fornire il veicolo per il ritiro russo e la transizione alla sovranità ucraina ripristinata.

Che sarebbe ancora lasciare Crimea, il cui status contestato graverà l’agenda Ucraina-Russia per molto tempo a venire. Almeno, tuttavia, l’uccisione nel Donbas si fermerebbe, e la popolazione lì potrebbe andare avanti con il ripristino della normalità e la ricostruzione delle loro vite. Ma tutto dipende dalla decisione del Cremlino di ritirarsi, una decisione che richiederebbe che Putin faccia i conti con la perdita dell’Ucraina o, almeno, scelga altre tattiche per cercare di tirarla indietro sotto l’influenza di Mosca.

L’Occidente

Per il 2019, l’Occidente dovrebbe pazientemente perseguire la sua politica di sostegno all’Ucraina. U.S., funzionari delle istituzioni finanziarie europee e internazionali dovrebbero essere pronti a coinvolgere il presidente ucraino in primavera e la nuova Rada e il primo ministro in autunno sul futuro corso di riforma del paese. Tali discussioni potrebbero essere delicate, in particolare se le idee populiste vincessero alle elezioni. I donatori occidentali dovranno resistere alla marcia indietro su ciò che l’Ucraina ha raggiunto e premere per completare la massa critica di riforme che consentirebbero all’economia di crescere a un ritmo sostanziale e sostenuto. Dati i loro fondi di assistenza e crediti a basso interesse, i donatori avranno una leva finanziaria.

Una chiave importante per il futuro economico dell’Ucraina risiede nelle riforme che attireranno più investimenti. Mentre l’economia ha raggiunto la crescita del 3 per cento l’anno scorso, dovrebbe raggiungere livelli di crescita del 5-6 per cento. Il ministro delle finanze ha detto di recente che, al suo attuale tasso di crescita, l’Ucraina avrà bisogno di 50 anni per recuperare il ritardo con la vicina Polonia. Questo deve cambiare perché l’Ucraina abbia successo.

Per quanto riguarda la Russia, gli Stati Uniti e l’Europa dovrebbero sostenere—e intensificare—i visti e le sanzioni economiche, pur chiarendo che un vero accordo nel Donbas porterebbe a una revoca delle sanzioni (ad eccezione di quelle relative alla Crimea). Un accordo eliminerebbe anche quello che ora costituisce il più grande ostacolo allo spostamento delle relazioni tra Occidente e Russia verso un luogo più normale.

Il cancelliere tedesco Merkel dovrà esercitare le sue formidabili capacità politiche per tenere in rotta l’Unione europea, proprio come il Congresso dovrà assicurarsi che il presidente Trump non si ammorbidisca. Un approccio occidentale duro offre le maggiori possibilità di influenzare il calcolo costi-benefici nel Cremlino e di convincere Mosca ad adottare una politica diversa.

Quindi, il 2019 è improbabile che sia un anno di svolta per l’Ucraina. Tuttavia, se si gioca a destra, e se Kiev riceve il sostegno continuo da parte dell’Occidente, la fase potrebbe—non sarebbe, ma potrebbe—essere impostato per un cambiamento importante in 2020.