Nuova Democrazia, guidata da Kyriakos Mitsotakis, ha vinto le elezioni legislative greche il 7 luglio. Zoe Lefkofridi e Sevasti Chatzopoulou scrivono che anche se è ancora troppo presto per giudicare il nuovo governo greco, ci sono già alcune chiare indicazioni sulla traiettoria che probabilmente prenderà nei prossimi anni.
Il 7 luglio, i greci si sono recati alle urne per la sesta volta in un decennio. Nel 2009, la Grecia era passata da un governo conservatore (Nuova democrazia / ND) a un governo socialdemocratico (PASOK), che è crollato sotto la crisi del debito sovrano. Dopo i gabinetti tecnocratici e di cura, la Grecia è tornata alle mani conservatrici (ND) in 2012, ma in 2015 ha sperimentato SYRIZA, un partito di sinistra radicale nuovo al potere. Dopo aver promesso di porre fine all’austerità, SYRIZA ha finito per perseguire politiche economiche dure richieste dai creditori del paese.
La maggior parte delle speranze dei greci sono state tradite durante il mandato di SYRIZA a causa della mancanza di esperienza del partito con il potere, l’apparato statale e il sistema UE, tra gli altri fattori. La sconfitta di SYRIZA a luglio è stata accolta con euforia da coloro che si sono concentrati principalmente sulla dimensione economica dell’alternanza di governo in Grecia; questo invita gli scienziati politici a impegnarsi in una riflessione basata sui fatti su ciò che queste elezioni significano per la politica greca. Anche se potrebbe essere troppo presto per valutare il lavoro del nuovo governo, la sua prima settimana in carica ha dato qualche indicazione di ciò che possiamo aspettarci negli anni a venire.
Quali sono le prospettive?
In primo luogo, la formazione del nuovo gabinetto ha determinato un drastico calo della percentuale di rappresentanza femminile nel governo (dal 25,5% all ‘ 8,9%). All’interno delle organizzazioni di partito, le donne sono davvero più esitanti degli uomini a cercare un ufficio quando percepiscono il leader del partito come sostenendole meno dei loro colleghi maschi. In risposta alle domande del giornalista della BBC Zeinab Badawi, il nuovo primo ministro, Kyriakos Mitsotakis, ha detto che non c’erano molte donne “che erano interessate a entrare in politica in questi giorni”.
La ricerca comparativa mostra che l’interesse delle donne per la politica è influenzato dalla promozione della parità di genere da parte dei governi. Ciò è importante da sottolineare per un paese che ha un punteggio inferiore alla media dell’UE a 28 nell’indice di parità di genere, dove le percentuali di deputate elette rimangono ben al di sotto di un terzo dei seggi parlamentari. Nel Vouli ellenico, un’assemblea di 300 seggi, solo 62 sono attualmente occupati da donne politiche (19,3%): in dettaglio, questi sono il 14,5% dei deputati ND; il 27% dei deputati SYRIZA; il 18% dei deputati KINAL; il 33% dei deputati KKE; il 30% dei deputati Elliniki Lysi; e il 44,5% dei deputati Mera25. In altre parole, il partito di governo porta il minor numero di donne in Parlamento.
Nella sua intervista alla BBC, Mitsotakis ha ammesso di essere rimasto perplesso da questo risultato, dato che ND ha messo una quota del 40% per le donne nelle sue liste di candidati. Il puzzle può essere risolto esaminando le posizioni delle donne in queste liste, nonché il numero di seggi contestati nei distretti elettorali in cui le donne competono.
Kyriakos Mitsotakis, Credit: Partito Popolare europeo (CC BY 2.0)
Un totale di 12 deputati su 300 sono eletti in una circoscrizione nazionale in relazione al potere elettorale totale di ciascun partito. Le liste dei candidati di partito per questi 12 deputati a livello nazionale sono ordinate in ordine non alfabetico; quindi, maggiore è la posizione di un candidato nella lista, maggiore è la sua probabilità di elezione. Dei 12 candidati della lista nazionale di Nuova Democrazia, cinque erano donne; solo uno di loro, tuttavia, era posto in una posizione winnable (numero 2 della lista); il resto occupava posizioni simboliche e non winnable (numeri 7, 8, 10 e 11).
I restanti 288 seggi sono distribuiti in 59 distretti elettorali. Il numero di seggi contesi in ogni distretto dipende dalla dimensione della sua popolazione (sulla base dei dati del censimento del 24 maggio 2011). Mentre i grandi distretti urbani di Atene e Salonicco eleggono molti seggi (che vanno da 9 a 18), ci sono molti distretti elettorali che eleggono da uno a tre seggi. Gli elettori greci sono autorizzati a dare voti preferenziali, ma il numero di tali voti varia tra le circoscrizioni, a seconda di quanti seggi sono contestati. Nei distretti che eleggono più di otto seggi, gli elettori possono esprimere tre voti preferenziali; nei distretti che eleggono tra quattro e otto seggi sono ammessi due voti preferenziali; in quei distretti che eleggono fino a tre seggi, gli elettori possono esprimere un solo voto preferenziale. Le candidate di Nuova Democrazia non sono riuscite ad essere elette in tutti i distretti con meno di quattro seggi, vale a dire dove gli elettori potevano scegliere un solo candidato. Ma in molte liste in cui sono stati contestati più di quattro seggi, almeno una candidatura femminile in corsa con Nuova Democrazia ha avuto successo.
Poiché la posizione delle candidate nelle liste di partito e il numero di seggi nel distretto, in cui competono contano molto per la rappresentanza femminile, l’introduzione di quote volontarie di partito dovrebbe essere accompagnata da uno sforzo sincero per far correre le donne gare vincenti, altrimenti rimane una misura puramente simbolica. A meno che Mitsotakis non si renda conto della responsabilità del proprio ruolo – come leader del partito e capo del governo – nella promozione dell’uguaglianza di genere, la politica greca rischia di ristagnare a un numero imbarazzante di rappresentanti femminili e l’interesse delle donne per la politica rischia di deteriorarsi.
In secondo luogo, sostenendo che il paese non è “un cortile non recintato”, il nuovo governo ha annullato una decisione ministeriale relativa all’emissione di numeri di previdenza sociale (AMKA) a rifugiati, richiedenti asilo, bambini rifugiati non accompagnati e migranti non UE. Questa è stata una mossa puramente simbolica perché la circolare che il nuovo governo ha cancellato ha effettivamente codificato una legge approvata sotto il governo ND nel 2009. L’AMKA è necessaria per accedere ai servizi nel campo della salute, dell’istruzione e del lavoro. Ha stabilito le procedure di base per un sistema di immigrazione legalizzato trasparente che rispetti e tuteli i diritti e i principi umani, ostacolando al contempo altre forme illegali di occupazione dei migranti.
Allo stesso tempo, il nuovo governo ha perseguito la fusione del Ministero della Migrazione con il Ministero per la Protezione dei cittadini (Ordine pubblico). Ciò ha creato malcontento tra i gruppi per i diritti umani, in quanto riduce le risorse e minimizza l’importanza della politica di immigrazione. Simboleggiando la promozione della “solidarietà esclusiva”, queste iniziative sono suscettibili di soddisfare il sentimento anti-immigrazione dei nazionalisti e degli xenofobi; tuttavia, sono anche suscettibili di incoraggiare la discriminazione e lo sfruttamento degli immigrati.
In terzo luogo, il nuovo governo ha annullato la fondazione del Dipartimento di Giurisprudenza presso l’Università di Patrasso. La giustificazione era che, dato l’alto numero di avvocati disoccupati, un quarto Dipartimento di legge è ridondante. Sebbene la fondazione di tale dipartimento sia stata decisa dal gabinetto Tsipras, la relativa richiesta presentata dai cittadini di Patrasso risale al 1998. È importante sottolineare che la decisione del gabinetto uscente prevedeva che il numero totale di studenti accettati nel paese non sarebbe aumentato; piuttosto, i candidati selezionati sarebbero stati distribuiti tra i dipartimenti di legge del paese. Sulla base dell’approccio del nuovo governo, resta da vedere se il governo chiuderà più dipartimenti accademici che producono professionisti di settori che soffrono di disoccupazione.
Ultimo ma non meno importante, il nuovo PREMIER ha annunciato la sua determinazione a cambiare la legge elettorale al modello classico, abolendo così la rappresentanza proporzionale semplice (PR) approvata dal Parlamento ellenico in 2016. Oltre a simboleggiare il rifiuto di un importante cambiamento istituzionale deciso sotto il governo Tsipras, la questione ha importanti ripercussioni sul futuro della politica greca. Ciò diventa chiaro quando spieghiamo le caratteristiche chiave della legge elettorale greca, in base alla quale sono stati condotti tutti i concorsi elettorali nell’ultimo decennio (comprese le elezioni del 2019).
Perché le regole del gioco contano?
Attualmente, la traduzione dei voti in seggi è regolata da una legge elettorale inventata nel 1958 che porta l’etichetta “rappresentanza proporzionale rinforzata”. Questa etichetta è ingannevole perché il sistema non rafforza la proporzionalità, ma la parte pluralità. Nonostante le modifiche, la caratteristica fondamentale di questa legge è un generoso bonus-attualmente 50 seggi-dato al partito plurality (si noti che il bonus è concesso solo ai partiti unificati, non alle coalizioni elettorali). Le maggioranze prodotte che questo sistema genera mirano a governi monopartitici forti e stabili.
In sostanza, il bonus consente alle grandi parti di costruire armadi senza cooperazione e consenso con altre parti del sistema. I piccoli partiti diventano ridondanti nella formazione del governo e risiedono permanentemente nell’opposizione (o scompaiono). Di conseguenza, dall’istituzione della Terza Repubblica Ellenica e fino al 2009 (quando è iniziata la crisi del debito sovrano) il potere esecutivo era stato principalmente nelle mani di Nuova Democrazia o PASOK. Mentre scoraggiando la frammentazione del sistema partitico,” PR rinforzato ” ha contribuito a coltivare un clima politico altamente contraddittorio sia tra i grandi partiti che mirano al potere esecutivo, sia tra grandi partiti e piccoli partiti.
Le conseguenze disastrose dell’avversione dei grandi partiti greci alla cooperazione e della loro mancanza di esperienza nel compromesso e nel consenso si sono manifestate durante la crisi del debito sovrano. Contrariamente ad altri paesi che versavano in condizioni finanziarie altrettanto negative, come l’Irlanda e il Portogallo, le parti in cerca di uffici in Grecia non sono riuscite a raggiungere un consenso su un piano nazionale comune che avrebbe aiutato la Grecia a riprendersi. I partiti che prendono di mira il potere (PASOK e ND) continuavano ad accusarsi a vicenda di perdere tempo prezioso e portare il paese sempre più in recessione. I greci hanno cercato di rinnovare il loro panorama politico e il loro comportamento politico ha portato a gabinetti multipartitici (nonostante la legge sproporzionata che mira a governi monopartitici). La volatilità elettorale era così alta che nessun partito è riuscito a ottenere una maggioranza parlamentare nei concorsi che si sono svolti (2012-2015). Tuttavia, essendo la legge elettorale invariata, il clima politico è rimasto fortemente antagonista.
Mentre era al governo, SYRIZA ha portato in parlamento una proposta di PR semplice – l’ultima volta che un sistema di PR semplice è stato utilizzato in Grecia è stato 1989. Modificare le regole del gioco potrebbe cambiare il panorama dei partiti politici greci verso una maggiore cooperazione e consenso – elementi disperatamente necessari in un paese con tali problemi finanziari ed economici. Come leader dell’opposizione, Kyriakos Mitsotakis si oppose fortemente a questa legge. Anche se la legge semplice PR approvata (179/281 voti) nel luglio 2016, non è riuscito a raggiungere la soglia (200 voti su 300 voti parlamentari in totale) per l’attuazione immediata e potrebbe essere applicata solo alle elezioni dopo il prossimo.
Le elezioni di luglio 2019 sono state quindi condotte secondo la vecchia legge. Nuova Democrazia, raccogliendo i benefici dell’insoddisfazione popolare nei confronti di SYRIZA e della sproporzione elettorale, ha raggiunto la maggioranza parlamentare necessaria per un governo di partito unico. In effetti, i sentimenti negativi verso i fallimenti di SYRIZA nel governo erano più importanti dell’entusiasmo per la Nuova Democrazia. Fondamentalmente, l’astensione ha raggiunto un massimo storico (42%) nonostante il voto obbligatorio (un meccanismo noto per aumentare l’affluenza alle urne). Nuova Democrazia ha attirato elettori da tutti i campi (da SYRIZA di sinistra a Neonazi Alba dorata), che volevano cacciare SYRIZA. A causa della legge elettorale, piccole ma importanti formazioni partitiche dell’era della crisi – come il centrista pro-europeo POTAMI e l’Unione di centro, la destra patriottica ANEL e l’Alba dorata-scomparvero dalla mappa politica greca. Anche se apparentemente restaurato, la tradizionale competizione a due parti per il potere esecutivo è ancora vulnerabile.
La minaccia di semplici PR aggiunge urgenza alla proposta di Mitsotakis di accelerare la privatizzazione dei servizi pubblici al fine di abbassare le tasse e “avviare” la crescita economica. Questo perché, se le prossime elezioni si svolgono sotto semplice PR, è improbabile che Nuova Democrazia vinca una maggioranza parlamentare. Il vecchio modello di rappresentanza è stato fondamentale per l’accesso del partito al potere. Ma ha fallito la Grecia: la lezione politica più importante acquisita durante gli anni della crisi è stata la necessità di cooperazione e consenso tra i partiti politici. Grazie al bonus di 50 posti, Nuova Democrazia ora possiede la maggioranza per abolire le PR semplici. Se lo fa, tuttavia, la politica greca rischia di rimanere altamente controverso e contraddittorio; il tempo mostrerà quali saranno le conseguenze per la società greca e l’economia del paese.
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Nota: Questo articolo fornisce le opinioni degli autori, non la posizione di EUROPP-European Politics and Policy o della London School of Economics.
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gli autori
Zoe Lefkofridi – Università di Salisburgo
Zoe Lefkofridi è Professore Associato presso il Dipartimento di Scienza della Politica e Sociologia presso l’Università di Salisburgo.