Ukraine: Fünf Jahre nach der Maidan-Revolution

Fünf Jahre nach der Vertreibung eines autoritären Präsidenten durch die Maidan-Revolution hat die Ukraine bedeutende Fortschritte bei der innenpolitischen Reform erzielt und sich auf das Ziel geeinigt, ein normaler europäischer Staat zu werden. Die Ukraine hat jedoch noch mehr zu tun, und sie muss weitere Reformen durchführen, während sie sich in einem wenig intensiven, aber dennoch echten Krieg mit Russland befindet, das die Krim illegal erobert hat und einen schwelenden Konflikt in der östlichen Region des Donbas fortsetzt.

Die Politik wird die Ukraine in den kommenden neun Monaten dominieren. Die Ukrainer wählen am 31. März den Präsidenten, wobei eine Stichwahl am 21. April erforderlich sein wird, und die Rada-Wahlen (Parlament) werden im Herbst stattfinden. Wahlen und die vorangegangenen Wahlkampfperioden bieten nicht den besten Hintergrund für Reformen. Es ist auch nicht wahrscheinlich, dass es Zeit für einen Durchbruch bei der Lösung des Konflikts im Donbass sein wird. Moskau mag den amtierenden Präsidenten Petro Poroschenko nicht und wird abwarten, wie die Präsidentschafts- und Rada-Wahlen ausgehen, bevor es entscheidet, ob es seinen Kurs ändert.

Fünf Jahre nach dem Maidan

Am 21.November 2013 kündigte die ukrainische Regierung an, die Pläne zur Unterzeichnung eines Assoziierungsabkommens mit der Europäischen Union auszusetzen. Ukrainer strömten aus Protest auf die Straße, was als Maidan-Revolution bekannt wurde. Drei Monate später griffen Sicherheitskräfte Demonstranten an, die sich auf dem Maidan-Platz im Zentrum von Kiew versammelt hatten. Etwa 100 starben, die meisten von speziellen Scharfschützen der Polizei.Am späten 20.Februar 2014 trafen die Außenminister Frankreichs, Deutschlands und Polens ein, um eine Einigung zwischen dem umkämpften Präsidenten Viktor Janukowitsch und der Opposition zu erzielen. Sie arbeiteten über Nacht eine Vereinbarung zwischen Janukowitsch und drei Oppositionsführern aus. Letzterer hätte das Abkommen wahrscheinlich nicht an die Maidan-Demonstranten verkaufen können, die Janukowitsch für das Blutvergießen der vergangenen Tage verantwortlich machten. Es spielte keine Rolle; Nach der Unterzeichnung des Abkommens entglitt Janukowitsch und floh aus Kiew.

Am 22. Februar schlug die Rada ein neues Kapitel in der Geschichte der Ukraine auf und wählte einen amtierenden Premierminister und einen amtierenden Präsidenten, die umgehend ihre Ziele erklärten, das Assoziierungsabkommen zu unterzeichnen und das Land näher an Europa heranzuführen. Russland reagierte, indem es militärische Gewalt einsetzte, um die Krim zu erobern und dann, am 18.März, die Halbinsel illegal zu annektieren. Im April brachen im Donbass Kämpfe aus, als russische Sicherheitskräfte eine „separatistische“ Bewegung anführten, finanzierten und bewaffneten, die in Wirklichkeit ein weiterer russischer Angriff auf die Ukraine war.

Die Ukrainer führten im Mai eine Präsidentschaftswahl durch, die Poroschenko mit großem Abstand gewann, gefolgt von der Wahl einer neuen Rada im Oktober. Poroschenko und die Rada haben in den nächsten zwei Jahren einige beeindruckende Reformen durchgeführt, darunter die Reform der Staatsfinanzen, die Rentenreform, ein E-Deklarationssystem, bei dem Beamte ihr Vermögen angeben müssen, ein E-Procurement-System für staatliche Einkäufe, eine Reform des Energiesektors und der Preise (wodurch enorme Subventionskosten für die Regierung beseitigt werden) und die Entwöhnung des Landes von Erdgas aus Russland.

Das Reformtempo hat sich in den letzten zwei Jahren verlangsamt. Es bleibt noch mehr zu tun: Justizreform, Stärkung der Rechtsstaatlichkeit und weitere Maßnahmen zur Eindämmung der Korruption. Die Rada hat leider ein Verbot des freien Verkaufs landwirtschaftlicher Flächen fortgesetzt, was die Entwicklung eines Hypothekenmarktes verhindert, der den Landwirten Kapital zur Verbesserung ihrer Produktivität zur Verfügung stellen könnte. Oligarchen üben weiterhin einen enormen politischen Einfluss aus.

Der andauernde Konflikt im Donbass hat verständlicherweise die Aufmerksamkeit von Russland auf sich gezogen. Die Kämpfe flammten regelmäßig auf, unter anderem im August 2014 und Februar 2015, als reguläre Einheiten der russischen Armee in die Ukraine einmarschierten, um daran teilzunehmen. Trotz einer im Februar 2015 von der deutschen und der französischen Führung in Minsk vermittelten Regelung schwelt der Konflikt weiter und hat nun 12.000 Menschenleben gefordert – ohne dass ein Ende in Sicht ist.

Es ist ein Wahljahr

Neue Reformen werden 2019 schwer umzusetzen sein, da sich die politische Aufmerksamkeit auf Wahlen verlagert hat. An Kandidaten für die Präsidentschaftswahl am 31.März mangelt es nicht. Die zentrale Wahlkommission hat 44 registriert, obwohl einige ausfallen können. Die drei Kandidaten mit den besten Aussichten: amtsinhaber Poroschenko, Ex-Premierministerin Julia Timoschenko und Komiker Wolodymyr Selenskij. In jüngsten Umfragen lag Selenskij an der Spitze, Poroschenko und Timoschenko belegten die Plätze zwei und drei.

In den fünf Wochen vor der Wahl kann sich viel ändern. Poroschenko läuft als sicheres Händchen für ein Land im Krieg, leidet aber unter der weit verbreiteten Ansicht, dass die Ukraine in die falsche Richtung geht. Timoschenko hat eine populistische Plattform entwickelt, die die Wähler ansprechen mag, sich aber bei internationalen Gebern als schwer zu verkaufen erweisen würde, und hat in Meinungsumfragen hohe negative Werte (ebenso wie Poroschenko). Selenskiy, der den Präsidenten der Ukraine in einer TV-Comedy-Show porträtiert, scheint ein unbeschriebenes Blatt zu sein; Er muss noch viele Details darüber liefern, was seine Präsidentschaft für das Land bedeuten würde oder wer sein Team bilden würde.

Niemand wird sich die benötigten 50 Prozent sichern – plus eine Stimme, um am 31. März direkt zu gewinnen. Die Ukrainer werden zu einer Stichwahl zwischen den beiden besten Stimmberechtigten zurückkehren. Die Wahl mag chaotisch sein, aber sie wird sicherlich angefochten, und niemand kann jetzt mit Sicherheit sagen, wer gewinnen wird. Das unterscheidet die Demokratie der Ukraine von den meisten anderen im postsowjetischen Raum.

Nach April wird sich die Aufmerksamkeit auf die Rada-Abstimmung richten, die im Herbst, vielleicht im Oktober, stattfinden wird. Der Gewinner im April wird versuchen, eine starke parlamentarische Präsenz bei den Rada-Wahlen aufzubauen. Das gegabelte Exekutivsystem der Ukraine erlaubt es dem Präsidenten, die Außen— und Verteidigungsminister sowie die Leiter anderer Sicherheitsbehörden zu ernennen, aber der von der Rada gewählte Premierminister ernennt die anderen Minister. Die Genehmigung wichtiger Richtlinien erfordert daher eine enge Zusammenarbeit zwischen dem Präsidenten und dem Premierminister und der Rada.

Wer auch immer bei Bankova (dem Sitz des ukrainischen Präsidentenamtes) landet, er oder sie kann von der ukrainischen Zivilgesellschaft — und den Freunden des Landes im Westen — einen großen Schub erwarten, um mit den noch notwendigen Reformen fortzufahren. Harte Reformen mit schwierigen Entscheidungen werden in der Regel am besten zu Beginn der Präsidentschafts- und Parlamentsperiode durchgeführt.

Moskau wird abwarten

Vorschläge im Herbst 2017, dass eine UN-Sicherheitsratssitzung stattfinden soll. Friedenstruppe könnte politische Deckung für den Rückzug der russischen und russischen Proxy-Kräfte aus dem Donbas kam zu nichts. Die russische Regierung wird mit ziemlicher Sicherheit die Ergebnisse der Wahlen in der Ukraine abwarten, bevor sie darüber nachdenkt, ob sie ihre derzeitige Politik der Aufrechterhaltung eines schwelenden Konflikts im Donbass ändern muss, um Kiew unter Druck zu setzen.

Hochrangige russische Beamte haben deutlich gemacht, dass sie Poroschenko als Präsidenten mit einer Amtszeit wollen.

Hochrangige russische Beamte haben deutlich gemacht, dass sie Poroschenko als Präsidenten mit einer Amtszeit wollen. Darüber hinaus hat Moskau niemanden unterstützt — ein kluger Schachzug, denn eine russische Unterstützung wäre der Todeskuss für jeden ukrainischen Kandidaten. Moskau wird auch abwarten, welche Ergebnisse die Rada-Wahlen bringen, und möglicherweise verdeckte Methoden anwenden, um die Abstimmung zu beeinflussen.

Der Kreml scheint zu hoffen, dass sich der ukrainische Präsident und die Rada nach den Wahlen als zugänglicher erweisen werden. Das ist Wunschdenken. Ein unbeabsichtigtes Ergebnis der russischen Annexion der Krim und der Besetzung eines Teils des Donbas ist, dass die Gebiete mit den russlandfreundlichsten ukrainischen Wählern nicht an den Wahlen 2019 teilnehmen werden. Darüber hinaus weiß die russische Führung nicht zu schätzen, wie ihre Aggression in den letzten fünf Jahren die Ukrainer entfremdet hat. Die Überwindung dieser Wut wird Jahre, wenn nicht Jahrzehnte dauern, und sie wird erst beginnen, wenn Frieden herrscht.In der Tat hat die Politik von Präsident Putin, der die Ukraine im Orbit Russlands halten will, so viel wie alles getan, um die Ukraine von Moskau weg und in Richtung Westen zu drängen. Die Rada stimmte Anfang Februar mit 334 zu 17 Stimmen dafür, den Beitritt der Ukraine zur NATO und zur Europäischen Union als strategische Ziele in der Verfassung zu verankern. Eine solche Abstimmung wäre vor 2014 unmöglich gewesen.

Wenn Moskau bis nach den Rada-Wahlen im Herbst an seinem derzeitigen Ansatz festhält, bedeutet das leider weitere Scharmützel entlang der Kontaktlinie im Donbass und eine steigende Zahl von Toten. Das scheint den Kreml nicht zu stören.Einige in Kiew sorgen sich um eine große russische Offensive, während Falken in Moskau im Fernsehen zum Einsatz militärischer Gewalt aufrufen, um das zu lösen, was sie als „das ukrainische Problem“ bezeichnen.“ Eine solche Offensive ist jedoch unwahrscheinlich. Es würde regelmäßige Einheiten der russischen Armee erfordern, deren Beteiligung nicht verborgen werden konnte. Russland würde schlecht mit der russischen Öffentlichkeit spielen, während der Westen mit härteren Sanktionen gegen eine bereits stagnierende Wirtschaft antworten würde. Und zu welchem Zweck? Moskau hat kein Interesse an einer Annexion des Donbass. Würde es mehr Territorium besetzen wollen und sich der Aussicht stellen, dass eine feindliche Bevölkerung zu Waffen und Guerilla-Taktiken greifen würde?

Putin hat keine Notwendigkeit, groß zu gehen … wenn seine Salami-Taktik funktioniert.

Putin hat keine Notwendigkeit, groß zu gehen, mit den damit verbundenen Risiken, wenn seine Salamitaktik funktioniert. Der russische Angriff im November auf ukrainische Schiffe, die unschuldig in der Straße von Kertsch unterwegs waren, stieß auf keine nennenswerte Reaktion der Vereinigten Staaten oder Europas. Russland ist jetzt der einseitigen Kontrolle über das Asowsche Meer viel näher gekommen.

Die interessantere Frage wird Ende 2019 oder Anfang 2020 kommen. Wenn Putin anerkennt, dass der ukrainische Präsident keinen russlandfreundlicheren Ansatz verfolgen wird — und angesichts der öffentlichen Haltung auch nicht —, und wenn die Sanktionen weiter greifen, wird er dann entscheiden, dass es Zeit ist, einen Ausstieg aus dem Donbass zu suchen? In diesem Fall könnte eine UN-Friedenstruppe mit einem robusten Mandat und einer begleitenden internationalen Übergangsverwaltung das Vehikel für den Rückzug Russlands und den Übergang zur Wiederherstellung der ukrainischen Souveränität sein.

Das würde die Krim noch verlassen, deren umstrittener Status die Ukraine-Russland-Agenda noch lange belasten wird. Zumindest aber würde das Töten im Donbass aufhören, und die Bevölkerung dort könnte mit der Wiederherstellung der Normalität und dem Wiederaufbau ihres Lebens fortfahren. Aber das hängt alles davon ab, ob der Kreml sich zurückzieht, eine Entscheidung, die es erfordern würde, dass Putin sich mit dem Verlust der Ukraine abfindet oder zumindest andere Taktiken wählt, um zu versuchen, sie unter Moskaus Einfluss zurückzuziehen.

Der Westen

Für 2019 sollte der Westen geduldig seine Politik der Unterstützung der Ukraine fortsetzen. U.S., Europäische und internationale Finanzinstitution Beamten sollten bereit sein, den ukrainischen Präsidenten im Frühjahr und die neue Rada und Premierminister im Herbst auf dem zukünftigen Reformkurs des Landes zu engagieren. Diese Diskussionen könnten heikel sein, insbesondere wenn populistische Ideen bei den Wahlen gewinnen. Die westlichen Geber werden sich dagegen wehren müssen, auf das zurückzufallen, was die Ukraine erreicht hat, und darauf drängen müssen, die kritische Masse an Reformen abzuschließen, die es der Wirtschaft ermöglichen würden, erheblich und nachhaltig zu wachsen. Angesichts ihrer Hilfsgelder und zinsgünstigen Kredite werden die Geber eine Hebelwirkung haben.

Ein wichtiger Schlüssel für die wirtschaftliche Zukunft der Ukraine sind Reformen, die zu mehr Investitionen führen. Während die Wirtschaft im vergangenen Jahr ein Wachstum von 3 Prozent erzielte, sollte sie ein Wachstumsniveau von 5 bis 6 Prozent erreichen. Der Finanzminister sagte kürzlich, dass die Ukraine bei ihrer derzeitigen Wachstumsrate 50 Jahre brauchen wird, um das benachbarte Polen einzuholen. Das muss sich ändern, damit die Ukraine Erfolg hat.Was Russland betrifft, so sollten die Vereinigten Staaten und Europa die Visa— und Wirtschaftssanktionen aufrechterhalten — und verstärken – und gleichzeitig klarstellen, dass eine echte Regelung im Donbass zu einer Aufhebung der Sanktionen führen würde (mit Ausnahme derjenigen im Zusammenhang mit der Krim). Eine Einigung würde auch das beseitigen, was heute das größte Hindernis für die Entwicklung der Beziehungen zwischen dem Westen und Russland zu einem normaleren Ort darstellt.

Bundeskanzlerin Merkel wird ihre gewaltigen politischen Fähigkeiten einsetzen müssen, um die Europäische Union auf Kurs zu halten, so wie der Kongress sicherstellen muss, dass Präsident Trump nicht weich wird. Ein hartes Vorgehen des Westens bietet die größte Chance, die Kosten-Nutzen-Rechnung im Kreml zu beeinflussen und Moskau zu einer anderen Politik zu bewegen.

Es ist also unwahrscheinlich, dass 2019 ein Durchbruchjahr für die Ukraine wird. Wenn es jedoch richtig läuft und Kiew weiterhin Unterstützung aus dem Westen erhält, könnten die Voraussetzungen für wichtige Veränderungen im Jahr 2020 geschaffen werden.