25. Juni 1997
Stuart M. Kurtzer, P.A.
Rechtsanwalt
87 Franklin Avenue
Nutley, New Jersey 07110
Sehr geehrter Herr Kurtzer:
Dies ist eine weitere Antwort auf Ihr zweites Anforderungsschreiben vom 21. April an das Arbeitsministerium in Bezug auf die Auslegung der Arbeitsschutz- und Health Administration (OSHA) Standard 29 CFR 1910.27(d) (1)(ii), feste Leitern und Sicherheitskäfige.
Sie haben gefragt, ob eine 24-Fuß-Vertikalleiter, die wie folgt beschrieben wird, einen Sicherheitskäfig erfordert, und Sie haben auch die vier folgenden Fragen gestellt:
Beschreibung: Die Leiter befindet sich in einem Lagerhaus und bietet Zugang vom Betonlagerboden über einen Dachschutt zur Klimaanlage auf dem Dach. Die Leiter, der Stahlkonstruktion, ist genau 24 Füße in der Höhe, 18 Zoll in der Breite, und am Dach versenken beendet. Die Leiter enthält keinen Sicherheitskäfig oder andere Mittel zur Absturzsicherung. Die Leitersprossen mit einem Durchmesser von 3/4 Zoll haben einen Abstand von 12 Zoll in der Mitte und sind mit den 2,5 Zoll breiten Seitenschienen verschweißt. An jeder Leiterseitenschiene sind vier mit der Mauerwerkswand verschraubte Stahlhalterungen angeschweißt. Zwischen der Sprossenmittellinie und der Mauerwerkswand besteht ein Abstand von 6,75 Zoll.Frage 1: Erfordert 29 CFR 1910.27(d)(1)(ii) einen Sicherheitskäfig auf dieser Leiter?
Antwort: Die Norm besagt, dass Sicherheitskäfige oder Brunnen auf Leitern von mehr als 20 Fuß bis zu einer maximalen ununterbrochenen Länge von 30 Fuß vorgesehen werden müssen. Die wörtliche Einhaltung des OSHA-Standards würde daher einen Sicherheitskäfig oder einen Brunnen erfordern, aber siehe die Antwort auf Frage 4 unten, um den aktuellen Status dieses Standards zu erfahren.Frage 2 und Frage 3: Verlangte die Norm 1988 einen Sicherheitskäfig und verlangte die Norm 1974 einen Sicherheitskäfig?
Antwort: Der Standard, wie er derzeit geschrieben wird, ist derselbe, wie er ursprünglich 1971 angenommen wurde. Es wurde nie geändert. Siehe das Bundesregister vom 29. Mai 1971, 36 FR 10466 bei 10485.
Frage #4: Ist die Tatsache, dass ANSI A14.3 wurde 1979 geändert, um einen Sicherheitskäfig auf einer Leiter über 24 Fuß Länge anstelle der früheren 20 Fuß zu verlangen, was bedeutet, dass 29 CFR 1910.27(d) (1) (ii) automatisch geändert wurde, um Sicherheitskäfige nur auf diesen Leitern über 24 Fuß zu verlangen?Antwort: Die Standards der OSHA ändern sich nicht automatisch, aber wie sie von der OSHA durchgesetzt werden, kann sich ändern. Im Allgemeinen, wenn die OSHA einen ANSI-Standard (oder einen anderen Branchenkonsensstandard) als ihren eigenen angenommen hat, wenn dieser Standard später von ANSI geändert wird und wenn der geänderte Standard genauso oder mehr Schutz bietet als vor seiner Änderung, wird ein Arbeitgeber in Übereinstimmung mit dem OSHA-Standard betrachtet, wenn der Arbeitgeber dem geänderten Branchenkonsensstandard folgt.
In der Präambel (Seite 13368) der Federal Register Notice heißt es, dass:
Die Agentur schlägt vor, die Schwelle auf 24 Fuß anzuheben, damit die Mitarbeiter ohne Absturzsicherung auf das Dach eines zweistöckigen Gebäudes mit Brüstung klettern können. OSHA glaubt, dass die Vier-Fuß-Zunahme, die mit ANSI 14.3-1984, Abschnitte 4.1.1 und 4.1.2 übereinstimmt… würde den Arbeitnehmerschutz nicht einschränken. Diese Bestimmung spiegelt die Überzeugung der Agentur wider, die auf dem ANSI-Standard und seiner Überprüfung der Aufzeichnungen basiert, dass Mitarbeiter eine feste Leiter bis zu 24 Fuß über einem niedrigeren Niveau sicher besteigen können, ohne sich auf einen Käfig, einen Brunnen oder eine Leitersicherheitsvorrichtung zu verlassen, solange die Leiter § 1910.23 und den anderen einschlägigen Bestimmungen des vorgeschlagenen Unterabschnitts D entspricht….In der Präambel heißt es auch, dass Fragen bezüglich der Wirksamkeit von Cages und Wells beim Schutz von Mitarbeitern und OSHA durch diese Bekanntmachung entstanden sind bittet um Kommentare, unterstützt durch Informationen und Daten, in Bezug auf das Ausmaß, in dem das Vertrauen auf Cages oder Wells die Mitarbeiter schützt oder gefährdet. Eine Kopie dieser Federal Register Notice ist beigefügt.Auch das OSHA Field Inspection Reference Manual (FIRM) gibt an, dass das Folgende ein Kriterium für eine De-Minimis-Bedingung wäre, die kein Zitat, keine Strafe oder eine Abmilderung des Arbeitgebers erfordern würde:Ein Arbeitgeber hält sich an einen vorgeschlagenen Standard oder eine Änderung oder einen Konsensstandard und nicht an den zum Zeitpunkt der Inspektion geltenden Standard, und das Handeln des Arbeitgebers bietet eindeutig den gleichen oder einen größeren Arbeitnehmerschutz.
Relevante Seiten der KANZLEI sind beigefügt.Wenn ein Arbeitgeber den ANSI-Standard einhält, nachdem er 1979 geändert wurde, würde die OSHA ihn wahrscheinlich als De-Minimis-Bedingung betrachten. Auch wenn die OSHA keinen überarbeiteten Standard auf der Grundlage des Vorschlags vom 10. April 1990 herausgegeben hat, ist es unwahrscheinlich, dass die OSHA ein Zitat herausgibt, nachdem der Vorschlag im Bundesregister an einen Arbeitgeber veröffentlicht wurde, der eine 24-Fuß-vertikale feste Leiter hatte wie oben beschrieben.
Wenn Sie Fragen haben, wenden Sie sich an Helen Hoban Rogers unter (202) 219-8031 x121.
Mit freundlichen Grüßen,
John B. Miles, Jr., Direktor
Direktion für Compliance-Programme