Utskriftsnummer: juli 2019
För några århundraden sedan seglade den spanska flottan haven med en av de mest kraftfulla flottorna som finns. Ett fartyg i den flottan var San Jose, en tremastad, 62-gun galleon som gjorde regelbundna resor från Peru till Spanien med ädelmetaller och ädelstenar. Hon skyddades vanligtvis av en flotta krigsfartyg under den långa resan hem lastad med last.1708 låstes dock Spanien i strid med England i kriget för den spanska tronföljden, och San Joses skyddsgrupp försenades. Så, hon satte sig ensam och slutligen till sin undergång. Fyra engelska krigsfartyg attackerade San Jose och skickade fartyget, hennes ungefär 600-personers besättning och hennes Last av ädelstenar och ädelmetaller till havsbotten.
den exakta platsen för skeppsbrottet förlorades och mer än 300 år gick innan Woods Hole Oceanographic Institution (WHOI) bekräftade att den hade lokaliserat San Jose utanför Colombias kust i November 2015.
under tillstånd från Maritime Archaeology Consultants (MAC), Switzerland AG och den colombianska regeringen använde WHOI ett autonomt undervattensfordon för att kartlägga området utanför Colombias Baruhalvön där San Jose låg mer än 600 meter under havets yta.”San Jose discovery har stor kulturell och historisk betydelse för den colombianska regeringen och folket på grund av fartygets skatt av kulturella och historiska artefakter och de ledtrådar de kan ge om Europas ekonomiska, sociala och politiska klimat i början av 18th century”, sa WHOI i ett pressmeddelande om upptäckten. ”Den colombianska regeringen planerar att bygga ett museum och bevarande laboratorium i världsklass för att bevara och offentligt visa vrakets innehåll, inklusive kanoner, keramik och andra artefakter.”
det fanns bara ett problem. Någon annan hade hävdat att upptäcka San Jose-vraket nästan 30 år före whois tillkännagivande, så förvirring över vem som äger galleonen och dess last—värd uppskattningsvis 17 miljarder dollar—och vem är ansvarig för dess skydd.
ägande
innan WHOI kom in på scenen på 2000-talet godkände Colombias direcci Ubign General Mar Ubigima Glocca Mora Company (GMC) 1980 för att söka efter skeppsvrak utanför landets kust.
GMC hittade vad den trodde var San Jose vrak 1981, och Colombia gick med på att ge företaget 35 procent av skatten som återhämtades från platsen. Tre år senare tilldelade GMC sina rättigheter till skatten till Sea Search Armada (ssa), ett amerikanskt räddningsföretag.
”Colombia vägrade dock att underteckna ett skriftligt kontrakt med SSA och nekade SSA tillstånd att utföra full räddningsoperationer på San Jose-platsen”, enligt ett civilrättsligt mål som inlämnades i USA mot Colombia. ”Strax därefter antog det colombianska parlamentet en lag som gav Colombia Alla rättigheter till skatt som återhämtats från San Jose-webbplatsen och därmed släckte alla rättigheter som SSA hade. Enligt den nya lagen, SSA skulle ha rätt endast till en 5 procent finder avgift, som skulle beskattas med en hastighet av 45 procent.”
SSA väckte talan mot Colombia 1989 och utmanade lagändringens konstitutionalitet. Efter årtionden i domstolssystemet fastställde Högsta domstolen i Colombia ett lägre domstolsbeslut 2007 att Colombia och SSA hade rätt till lika stora andelar av San Joses skatt—50 procent.Colombia hävdade dock att webbplatsen SSA identifierades som där San Jose var belägen inte var korrekt—vilket eliminerade någon insats SSA hade i galleon. Och för att bevisa sin poäng anställde Colombia WHOI för att hitta den aktuella webbplatsen i fråga 2015. Detta inledde en annan juridisk kamp mellan ssa och Colombia om ägande av San Jose innehåll.
i April 2019 utfärdade Superior Tribunal of Barranquilla ett embargo mot räddning av San Jose-webbplatsen medan anspråk på ägande utarbetas i domstolssystemet. Förutom SSA: s och Colombias påståenden har Spanien också hävdat att det har rättigheter till fartyget.
Spanien hävdar att San Jose ”är ett militärt fartyg och därför fortfarande är spansk egendom enligt villkoren i ett FN-fördrag, varav Colombia inte är undertecknare”, rapporterar Reuters. ”Spanien har också sagt att 570 av dess medborgare finns i vraket och bör respekteras.”
detta är den hållning som ASIS International Cultural Properties Council member Ricardo Sanz Marcos tar. Sanz Marcos, som är partner och chef på konsultföretaget ProArPa—som specialiserat sig på skydd av säkerhetstillgångar för kulturarv—säger att San Jose är till Spanien vad USS Arizona är för amerikaner.
”detta är vårt arv; alla skeppsvrak är vittnesbörd om handel och kulturell dialog mellan folk”, säger Sanz Marcos. ”De kan användas för att resa genom tiden för att ta reda på hur livet var ombord vid skeppsbrottet. Om vi på allvar kan studera skeppsbrottet kan vi lära oss mycket av Humanistiska historia som de fanns för tre århundraden sedan.”för närvarande förespråkar Spanien att FN: s utbildnings -, vetenskapliga och kulturella organisation (UNESCO) ska engagera sig och övervaka San Jose-webbplatsen. I ett brev till Colombias kulturminister Mariana Garces Cordoba 2018 uppmanade UNESCO Colombia att avstå från kommersiellt utnyttjande av San Jose.
”att tillåta kommersiellt utnyttjande av Colombias kulturarv strider mot de bästa vetenskapliga standarderna och internationella etiska principerna som fastställs särskilt i Unescos undervattens Kulturarvskonvention”, sade brevet. ”San Jose skeppsbrott representerar kulturarv.”den ideala situationen, säger Sanz Marcos, skulle vara för Colombia och Spanien att nå en överenskommelse om ägande och att få San Jose-platsen placerad under UNESCO: s skydd.
” Tänk på problemets storlek. Det finns tusentals historiska skeppsvrak runt om i världen, ” förklarar han. ”Den enda lösningen är enligt min mening att organisationer under UNESCO: s övervakning skyddar dessa webbplatser.”Sanz Marcos är dock inte optimistisk om att en sådan affär kommer att hända när som helst inom en snar framtid—delvis för att Colombia inte är en undertecknare av UNESCO-konventionen och de berörda parterna har olika ekonomiska intressen.
”Colombia kommer att hålla helt hemliga koordinaterna där skeppsbrottet kan hittas och kommer inte att ge upp inför strategier för att avslöja denna värdefulla information”, säger Colombias Vice President Marta Lucia Ramirez i en briefing i April 2019. Colombia har inte lämnat in en kostym för att bestrida domstolens embargo på San Jose-webbplatsen.
säkra webbplatsen
med ägandet av San Jose under strid, vem är ytterst ansvarig för webbplatsens säkerhet för att förhindra skatttjuvar från att ta artefakter eller för att förhindra skador på webbplatsen?
nationerna har rätt att reglera och tillåta verksamhet på kulturarv under vattnet som ligger i deras inre vatten, inre vatten, skärgårdsvatten och territorialhav. Men utanför dessa zoner minskar deras jurisdiktion och sträcker sig endast till fartyg som flyger en nations flagga och individer.
UNESCO försökte ta itu med detta 2001 genom att upprätta sin konvention för att skapa ett internationellt samarbetssystem för att skydda kulturarvet.
”genom detta samarbetssystem tar 2001-konventionen en betydande plats i gruppen av internationella rättsliga instrument som fungerar utanför staternas gränser och lever upp till uppgiften att skydda tillgångar av betydelse för mänskligheten i en global strategi”, enligt UNESCO. ”Det reglerar uttryckligen att staten, som samordnar skyddsåtgärder enligt konventionen på internationella vatten, gör det för alla konventionsstater…till gagn för mänskligheten.”
enligt konventionen måste stater inhämta rapporter om upptäckter och all avsedd verksamhet på kulturarvsplatser under vattnet av fartyg och medborgare under skydd av deras flagg, och stater måste underrätta UNESCO och områdets generalsekreterare för International Seabed Authority om dessa upptäckter och aktiviteter.
Efter att ha meddelat UNESCO kan stater sedan förklara sitt intresse av att konsulteras om någon verksamhet på respektive kulturarvsplats så att de sedan kan arbeta tillsammans för att vidta åtgärder relaterade till den webbplatsen.
men inte alla nationer undertecknade 2001 års konvention-inklusive USA, Storbritannien och Colombia. Och med tanke på den okända platsen för San Jose-webbplatsen är det oklart om det faller inom en zon som kontrolleras av Colombia eller anses vara i internationella vatten.
detta gör det svårt att avgöra vem som är ansvarig för webbplatsens säkerhet, vilket kan vara sårbart under den rättsliga processen för olika hot—inklusive byggande, kommersiellt utnyttjande, miljö-och klimatförändringar, utveckling av havsbotten, plundring, trålning och fiske och turism.
”undervattens kulturarv blir alltmer tillgängligt sedan Jacques Cousteau och Emile Gagnan uppfann 1942-43 aqualung, som möjliggjorde räckvidden för större djup inte bara av forskare och arkeologer utan också av skattejägare och bärgningsutforskare”, enligt UNESCO.”sedan dess har plundring av undervattensarkeologiska platser och förstörelse av deras innehåll ökat snabbt och hotar att beröva mänskligheten detta arv. Plundring och spridning av arkeologiskt arv är inte längre begränsat till landbaserade platser, med skattejakt som nu äger rum också under vattnet.”
en utmaning med att skydda undervattens kulturarv är ofta deras avlägsenhet, säger James H. Clark, CPP, Cultural Properties Council member och grundare av Clark Security Group, LLC.
” dessa platser är vanligtvis inte möjliga att komma till om du inte har rätt vattenfartyg och utrustning”, förklarar han. ”Det är svårt att genomdriva dessa platser, såvida de inte skyddas av UNESCO eller patrulleras regelbundet.”
och om något skulle störa webbplatsen, säger Clark att det är osäkert vem som skulle svara eller hur myndigheterna skulle varnas för störningen.
”Även om du hade ett verkställighetsorgan är alla upptagna i den här världen”, tillägger han. ”Om du lägger ett annat ansvar på ett internationellt organ eller konsortium…måste du överväga om de ska göra något åt det. Och svaret är förmodligen ett blandat svar, för det beror på vilket intresse de har.”
det finns några sonarsystem på marknaden som kan användas för att skapa en omkrets för att upptäcka när någon—eller något—har gått in på en skyddad plats; men dessa tekniker verkar inte vara allmänt tillgängliga eller använda, säger Robert Carotenuto, CPP, PCI, PSP, biträdande vice president för säkerhet vid New York Botanical Garden och medlem av Cultural Properties Council.
detta innebär att plundring och skattjakt sannolikt genomförs. För att förhindra att denna aktivitet fortsätter har cultural properties community gått samman för att göra plundring mindre lönsam för tjuvar.
”det finns regler som reglerar alla artefakter som är mer än 100 år gamla”, förklarar Carotenuto. ”Grupper som American Association of Museums har regler för härkomst-vad du får sälja och vad du inte får sälja. Om det inte finns någon handel med dessa artefakter—om vi gör polisen på landsidan—kommer det att avskräcka människor som vill störa dessa webbplatser.”
och om det inte finns någon garanti för en utbetalning från plundring, är tjuvar mindre benägna att investera i den sofistikerade utrustningen som är nödvändig för att få artefakter från undervattensplatser.
”människor behöver pengar för att kunna göra detta”, tillägger Carotenuto. ”Vi vill avskräcka människor, de små tjuvarna eller piraterna som tror att de kan dyka till en webbplats. Om det inte finns några pengar att tjäna riskerar människor inte sina liv att försöka få objekt från dessa webbplatser.”under tiden förblir San Jose, hennes besättning och hennes last i havet och sårbara.
”vi tänker inte på skatten—silver, guld och smaragder”, säger Sanz Marcos. ”Vi tänker på spår av vår historia, spår av handel av vårt folk under tusentals år. Detta är ett stort problem, och den enda lösningen är att ett team av länder med resurser arbetar tillsammans för att skydda det.”
Megan Gates är chefredaktör på Security Management. Kontakta henne på följ henne på Twitter: @mgngates.