Ny Demokrati, ledd av Kyriakos Mitsotakis, vann det grekiska lagstiftningsvalet den 7 juli. Zoe Lefkofridi och Sevasti Chatzopoulou skriver att även om det fortfarande är för tidigt att bedöma den nya grekiska regeringen, finns det redan några tydliga indikationer på den bana det sannolikt kommer att ta under de kommande åren.
den 7 juli gick grekerna till omröstningarna för sjätte gången på ett decennium. År 2009 hade Grekland bytt från en konservativ (Ny Demokrati / nd) till en socialdemokratisk (PASOK) regering, som kollapsade under statsskuldkrisen. Efter teknokratiska och vårdande skåp gick Grekland tillbaka till konservativa (ND) händer 2012, men 2015 experimenterade det med SYRIZA, ett radikalt vänsterparti som var nytt för makten. Efter att ha lovat att avsluta åtstramningen hamnade SYRIZA i en hård ekonomisk politik som krävdes av landets fordringsägare.
de flesta grekernas förhoppningar förråddes under SYRIZA-perioden på grund av partiets brist på erfarenhet av makt, statsapparaten och EU-systemet, bland andra faktorer. Syrizas nederlag i Juli har mottagits med eufori av dem som främst fokuserar på den ekonomiska dimensionen av regeringens växling i Grekland; detta uppmanar statsvetare att engagera sig i en faktabaserad reflektion över vad detta val betyder för grekisk politik. Även om det kan vara för tidigt att bedöma den nya regeringens arbete, gav den första veckan på kontoret en viss indikation på vad vi kan förvänta oss under de kommande åren.
vad är nästa?
först och främst ledde bildandet av det nya kabinettet till en dramatisk minskning av andelen kvinnlig representation i regeringen (från 25,5% till 8,9%). Inom partiorganisationer är kvinnor verkligen mer tveksamma än män att söka kontor när de uppfattar partiledaren som att stödja dem mindre än sina manliga kollegor. Som svar på BBC-journalisten Zeinab Badawis relaterade frågor sa Den nya premiärministern Kyriakos Mitsotakis att det inte fanns många kvinnor ”som var intresserade av att gå in i politiken idag”.
jämförande forskning visar att kvinnors intresse för politik påverkas av regeringarnas främjande av jämställdhet. Detta är viktigt för att understryka ett land som ligger under EU-28-genomsnittet på Jämställdhetsindexet, där andelen valda kvinnliga suppleanter ligger långt under en tredjedel av parlamentariska platser. I Hellenic Vouli, en församling med 300 platser, är endast 62 för närvarande ockuperade av kvinnliga politiker( 19,3%): i detalj är dessa 14,5% av ND-suppleanter; 27% av SYRIZA-suppleanter; 18% av KINAL-suppleanter; 33% av KKE-suppleanter; 30% av elliniki Lysi-suppleanter; och 44,5% av mera25 suppleanter. Med andra ord tar regeringspartiet de minsta kvinnorna till parlamentet.i sin BBC-intervju erkände Mitsotakis att han var förbryllad av detta resultat, med tanke på att ND satte en kvot på 40% för kvinnor på sina kandidatlistor. Pusslet kan lösas genom att titta på kvinnors positioner på dessa listor samt antalet ifrågasatta platser i valdistrikten där kvinnor tävlar.
Kyriakos Mitsotakis, kredit: Europeiska folkpartiet (CC BY 2.0)
totalt väljs 12 av 300 suppleanter i en rikstäckande valkrets i förhållande till varje partis totala valmakt. Partikandidatlistor för dessa 12 rikstäckande suppleanter beställs icke-alfabetiskt; ju högre en kandidats position på listan desto högre är sannolikheten för val. Av de 12 kandidaterna på New Democracy ’ s landsomfattande lista var fem kvinnor; endast en av dem placerades dock i en winnable position (nummer 2 på listan); resten ockuperade symboliska, icke-winnable positioner (nummer 7, 8, 10 och 11).
de återstående 288 platserna är fördelade över 59 valdistrikt. Antalet omtvistade platser i varje distrikt beror på befolkningens storlek (baserat på uppgifter från folkräkningen den 24 maj 2011). Medan stora stadsdelar i Aten och Thessaloniki väljer många platser (från 9-18), finns det många valdistrikt som väljer mellan en och tre platser. Grekiska väljare får ge förmånsröster men antalet sådana röster varierar mellan valkretsar, beroende på hur många platser som ifrågasätts. I distrikt som väljer mer än åtta platser kan väljarna avge tre förmånsröster; i distrikt som väljer mellan fyra och åtta platser är två förmånsröster tillåtna; i de distrikt som väljer upp till tre platser kan väljarna avge endast en förmånsröst. Nya demokratins kvinnliga kandidater misslyckades med att bli valda i alla distrikt med färre än fyra platser, nämligen där väljarna bara kunde välja en kandidat. Men i många listor där mer än fyra platser ifrågasattes var minst en kvinnlig kandidatur som körde med Ny Demokrati framgångsrik.eftersom kvinnliga kandidaters ställning på partilistor och antalet platser i distriktet, där de konkurrerar mycket om kvinnors representation, bör införandet av partifrivilliga kvoter åtföljas av en uppriktig ansträngning för att få kvinnor att köra winnable raser, annars är det fortfarande en rent symbolisk åtgärd. Om inte Mitsotakis inser ansvaret för sin egen roll – som partiledare och regeringschef – för att främja jämställdhet, kommer grekisk politik sannolikt att stagnera vid pinsamt lågt antal kvinnliga representationer, och kvinnors intresse för politik kommer sannolikt att försämras.
För det andra, med argumentet att landet inte är ”en ohämmad bakgård”, avbröt den nya regeringen ett ministerbeslut om utfärdande av personnummer (AMKA) till flyktingar, asylsökande, ensamkommande flyktingbarn och invandrare utanför EU. Detta var ett rent symboliskt drag eftersom cirkuläret den nya regeringen avbröt faktiskt kodifierade en lag som antogs under nd-regeringen 2009. AMKA är nödvändigt för att få tillgång till tjänster inom hälsa, utbildning och arbete. Det fastställde de grundläggande förfarandena för ett öppet legaliserat invandringssystem som respekterar och skyddar mänskliga rättigheter och principer, samtidigt som det hindrar andra olagliga former av migranters anställning.
samtidigt fortsatte den nya regeringen sammanslagningen av Migrationsministeriet med ministeriet för Medborgarskydd (allmän ordning). Detta skapade missnöje bland människorättsgrupper, eftersom det minskar resurserna och bagatelliserar vikten av invandringspolitiken. Dessa åtgärder symboliserar främjandet av ’exklusiv solidaritet’ och kommer sannolikt att tillfredsställa nationalisternas och främlingsfientligas antiinvandringskänsla; de kommer dock också sannolikt att uppmuntra invandrarnas diskriminering och exploatering.
För det tredje avbröt den nya regeringen grundandet av Juridiska institutionen vid universitetet i Patras. Motiveringen var att med tanke på det stora antalet arbetslösa advokater är en fjärde juridiska avdelning överflödig. Även om grunden för en sådan avdelning bestämdes av Tsipras-skåpet, går den relaterade begäran från medborgarna i Patras tillbaka till 1998. Det är viktigt att det utgående kabinettets beslut förutsåg att det totala antalet accepterade studenter i landet inte skulle öka; snarare skulle framgångsrika sökande fördelas mellan landets juridiska avdelningar. Baserat på den nya regeringens tillvägagångssätt återstår det att se om regeringen kommer att stänga fler akademiska avdelningar som producerar yrkesverksamma inom sektorer som lider av arbetslöshet.
sist men inte minst meddelade den nya premiärministern sin beslutsamhet att ändra vallagen tillbaka till den klassiska modellen och därmed avskaffa enkel proportionell Representation (PR) som antogs av det grekiska parlamentet 2016. Förutom att symbolisera avvisandet av en viktig institutionell förändring som beslutats under Tsipras-kabinettet, har frågan viktiga återverkningar för den grekiska Politikens framtid. Detta blir tydligt när vi förklarar nyckelfunktionerna i den grekiska vallagen, enligt vilken alla valkonkurrenser under det senaste decenniet (inklusive valet 2019) genomfördes.
Varför spelar spelets regler Roll?
För närvarande regleras översättningen av röster till platser av en vallag som uppfanns 1958 som bär etiketten ”förstärkt proportionell representation”. Denna etikett är vilseledande eftersom systemet inte förstärker proportionaliteten utan pluralitetspartiet. Trots ändringar är nyckelfunktionen i denna lag en generös bonus – för närvarande 50 platser – som ges till pluralitetspartiet (Observera att bonusen endast beviljas enhetliga partier, inte till valkoalitioner). De tillverkade majoriteterna som detta system genererar syftar till starka, stabila enpartiregeringar.
i huvudsak möjliggör bonusen stora parter att bygga skåp utan samarbete och konsensus med andra parter i systemet. Små partier blir överflödiga i regeringsbildning och bor permanent i oppositionen (eller försvinner). Som ett resultat, sedan inrättandet av tredje Grekland och fram till 2009 (när statsskuldkrisen började) hade verkställande makten huvudsakligen varit i händerna på antingen Ny demokrati eller PASOK. Medan avskräckande partisystemfragmentering har” förstärkt PR ” hjälpt till att odla ett mycket kontradiktoriskt politiskt klimat både mellan de stora partierna som riktar sig till verkställande makten och mellan stora partier och små partier.
de katastrofala konsekvenserna av de stora grekiska partiernas motvilja mot samarbete och deras brist på erfarenhet av kompromiss och konsensus uppenbarades under statsskuldkrisen. I motsats till andra länder som hade liknande dåliga ekonomiska förhållanden, såsom Irland och Portugal, misslyckades kontorssökande parter i Grekland att nå enighet om en gemensam nationell plan som skulle hjälpa Grekland att återhämta sig. Parter som riktar sig mot makten (PASOK och ND) fortsatte att anklaga varandra för att slösa bort dyrbar tid och föra landet allt djupare in i lågkonjunkturen. Grekerna försökte förnya sitt politiska landskap och deras politiska beteende resulterade i flerpartiskåp (trots den oproportionerliga lagen som syftar till enstaka partiregeringar). Valvolatiliteten var så hög att inget parti lyckades få en parlamentarisk majoritet i tävlingarna som ägde rum (2012-2015). Ändå var vallagen oförändrad, det politiska klimatet förblev mycket antagonistiskt.
medan SYRIZA var i regeringen tog han till parlamentet ett förslag till enkel PR-förra gången ett enkelt PR-system användes i Grekland var 1989. Att ändra spelreglerna kan förändra det grekiska politiska partilandskapet mot mer samarbete och konsensus – element som desperat behövs i ett land med sådana ekonomiska och ekonomiska problem. Som oppositionsledare motsatte sig Kyriakos Mitsotakis starkt denna lag. Även om den enkla PR-lagen antogs (179/281 röster) i juli 2016, misslyckades den att nå tröskeln (200 röster av 300 parlamentariska röster totalt) för omedelbart genomförande och kunde endast tillämpas på valet efter nästa.
valet i juli 2019 genomfördes således enligt den gamla lagen. Ny demokrati, som skördar fördelarna med folkligt missnöje med SYRIZA och valproportionalitet, uppnådde den parlamentariska majoriteten som var nödvändig för ett enda partiskåp. Faktum är att negativa känslor mot Syrizas misslyckanden i regeringen var mer framträdande än entusiasm för Ny Demokrati. Avgörande var att nedlagda röster nådde en historisk hög (42%) trots obligatorisk omröstning (en mekanism som är känd för att öka valdeltagandet). Ny Demokrati lockade väljare från alla läger (från vänster SYRIZA till Neonazi Golden Dawn), som ville sparka ut SYRIZA. På grund av vallagen försvann små men framträdande partiformationer från kristiden – som den centristiska proeuropeiska POTAMI och Center Union, Den patriotiska högeranel och Golden Dawn-från den grekiska politiska kartan. Även om den till synes återställs är den traditionella tvåpartskonkurrensen om verkställande makten fortfarande sårbar.
hotet om enkel PR lägger brådskande till Mitsotakis bud på att påskynda privatiseringen av offentliga tjänster för att sänka skatterna och ”Snabbstart” ekonomisk tillväxt. Detta beror på att om nästa val genomförs under enkel PR är det osannolikt att Ny Demokrati vinner en parlamentarisk majoritet. Den gamla representationsmodellen har varit nyckeln till partiets tillgång till makten. Men det har misslyckats Grekland: den viktigaste politiska lärdomen som vunnits under krisåren var behovet av samarbete och konsensus mellan politiska partier. Tack vare 50-sitsbonusen har New Democracy nu majoriteten för att avskaffa enkel PR. Om det gör det, i alla fall, grekisk politik kommer sannolikt att förbli mycket kontroversiell och kontradiktorisk; tiden kommer att visa vad konsekvenserna för det grekiska samhället och landets ekonomi kommer att bli.
läs vår kommentarspolicy innan du kommenterar.
Obs: Denna artikel ger författarnas åsikter, inte EUROPP – European Politics and Policy eller London School of Economics.
_________________________________
om författarna
Zoe Lefkofridi – University of Salzburg
Zoe Lefkofridi är docent vid Institutionen för statsvetenskap och sociologi vid universitetet i Salzburg.