Ukraina: patrząc w przyszłość, pięć lat po rewolucji na Majdanie

pięć lat po rewolucji na Majdanie, która wyeliminowała autorytarnego prezydenta, Ukraina poczyniła znaczne postępy w reformach wewnętrznych i uzgodniła cel stania się normalnym państwem europejskim. Ukraina ma jednak więcej do zrobienia i musi kontynuować dalsze reformy, angażując się w mało intensywną, ale prawdziwą wojnę z Rosją, która nielegalnie zajęła Krym i kontynuuje narastający konflikt we wschodnim regionie Donbasu.

Polityka zdominuje Ukrainę w najbliższych latach dziewięć miesięcy. Ukraińcy głosują na prezydenta 31 marca, a wybory do Rady (Parlamentu) odbędą się jesienią. Wybory i poprzedzające je okresy kampanii nie są najlepszym tłem dla reform. Nie jest też prawdopodobne, aby nadszedł czas na przełom w rozwiązaniu konfliktu w Donbasie. Moskwa nie lubi urzędującego prezydenta Petro Poroszenki i będzie czekać, aby zobaczyć, jak przebiegną wybory prezydenckie i Rady, zanim zdecyduje, czy zmienić swój kurs.

pięć lat po Majdanie

21 listopada 2013 roku ukraiński rząd ogłosił, że zawiesi plany podpisania umowy stowarzyszeniowej z Unią Europejską. Ukraińcy wyszli na ulice w proteście, w tak zwanej rewolucji na Majdanie. Trzy miesiące później siły bezpieczeństwa przeprowadziły ataki na protestujących zgromadzonych na Placu Majdan w centrum Kijowa. Zginęło około 100 osób, w większości zabitych przez specjalnych snajperów policyjnych.

20 lutego 2014 r.przybyli francuscy, niemieccy i polscy ministrowie spraw zagranicznych, aby spróbować zawrzeć ugodę między obalonym prezydentem Wiktorem Janukowyczem a opozycją. Z dnia na dzień wypracowali porozumienie pomiędzy Janukowyczem a trzema przywódcami opozycji. Ten ostatni prawdopodobnie nie mógł sprzedać umowy protestującym na Majdanie, którzy uważali Janukowycza za odpowiedzialnego za rozlew krwi z poprzednich dni. Nie miało to znaczenia; po podpisaniu umowy Janukowycz wymknął się i uciekł z Kijowa.

22 lutego Rada zmieniła kartkę historii Ukrainy, wybierając p. o. premiera i P. prezydenta, którzy szybko zadeklarowali swoje cele podpisania układu stowarzyszeniowego i Zbliżenia kraju do Europy. Rosja zareagowała, wykorzystując siły zbrojne do zajęcia Krymu, a następnie, 18 marca, nielegalnie aneksji półwyspu. W kwietniu w Donbasie wybuchły walki, ponieważ rosyjskie siły bezpieczeństwa przewodziły, finansowały i uzbrojone w „separatystyczny” ruch, który w rzeczywistości był kolejnym rosyjskim atakiem na Ukrainę.

Ukraińcy przeprowadzili w maju wybory prezydenckie, które Poroszenko wygrał szerokim marginesem, a w październiku wybory nowej rady. Poroszenko i Rada przeprowadzili imponujące reformy w ciągu najbliższych dwóch lat, w tym reformę finansów publicznych, reformę emerytalną, system e-deklaracji, w którym urzędnicy deklarują swoje bogactwo, system e-zamówień na zakupy rządowe, sektor energetyczny i reformę cen (eliminując tym samym ogromny koszt dotacji dla rządu) oraz odsadzenie kraju od gazu ziemnego z Rosji.

tempo reform spowolniło w ciągu ostatnich dwóch lat. Pozostaje jeszcze wiele do zrobienia: reforma sądownictwa, wzmocnienie rządów prawa i dalsze środki mające na celu ograniczenie korupcji. Rada niestety utrzymała zakaz bezpłatnej sprzedaży gruntów rolnych, co uniemożliwia rozwój rynku kredytów hipotecznych, który mógłby zapewnić rolnikom kapitał do poprawy ich wydajności. Oligarchowie nadal mają duże wpływy polityczne.

trwający konflikt w Donbasie wyraźnie zwrócił uwagę na reformy. Walki nasilały się okresowo, m.in. w sierpniu 2014 i lutym 2015, kiedy regularne jednostki armii rosyjskiej wkroczyły na Ukrainę, aby wziąć w nich udział. Pomimo ugody między Niemcami i Francuzami w Mińsku w lutym 2015 r., konflikt nadal się unosił, pochłonął 12 000 istnień ludzkich—bez końca.

to rok wyborczy

nowe reformy będą trudne do wprowadzenia w 2019 roku, ponieważ uwaga polityczna przeniosła się na wybory. Nie brakuje kandydatów do głosowania prezydenckiego z 31 marca. Centralna Komisja Wyborcza zarejestrowała 44, choć niektórzy mogą zrezygnować. Trzech kandydatów o najsilniejszych perspektywach: urzędujący Poroszenko, były premier Julija Tymoszenko i komik Wołodymyr Zelenskij. Ostatnie sondaże stawiają Zelenskiego na czele. Poroszenko i Tymoszenko zajmują drugie i trzecie miejsce.

wiele może się zmienić w ciągu pięciu tygodni przed wyborami. Poroszenko działa jako bezpieczna para rąk dla kraju w stanie wojny, ale cierpi z powodu powszechnego poglądu, że Ukraina zmierza w złym kierunku. Tymoszenko rozwinęła populistyczną platformę, która może odwoływać się do wyborców, ale okazałaby się trudną sprzedażą z międzynarodowymi donatorami i ma wysokie negatywne opinie w sondażach (podobnie jak Poroszenko). Zelenskiy, który przedstawia prezydenta Ukrainy w telewizyjnym programie komediowym, wydaje się czystą kartą; nie przedstawił jeszcze wiele szczegółów na temat tego, co jego prezydentura oznaczałaby dla kraju lub kto mógłby stanowić jego zespół.

nikt nie zdobędzie potrzebnych 50 procent-plus jeden głos do wygrania 31 marca. Ukraińcy powrócą do urn, by zmierzyć się z dwoma najlepszymi kandydatami. Wybory mogą być niechlujne, ale na pewno zostaną zakwestionowane i nikt nie może teraz powiedzieć z całą pewnością, kto wygra. To odróżnia demokrację Ukrainy od większości innych krajów postsowieckich.

po kwietniu zwrócą uwagę na głosowanie do Rady, które odbędzie się jesienią, być może w październiku. Zwycięzca w kwietniu będzie dążył do zbudowania silnej obecności parlamentarnej w wyborach do Rady. Rozwidlony system wykonawczy Ukrainy pozwala prezydentowi mianować ministrów spraw zagranicznych i obrony, a także szefów innych agencji bezpieczeństwa, ale premier-wybrany przez Radę-mianuje pozostałych ministrów. Uzyskanie zatwierdzenia głównych polityk wymaga zatem ścisłej współpracy między prezydentem a premierem i Radą.

ktokolwiek wyląduje w Bankova (miejscu, w którym znajdują się Biura Prezydenta Ukrainy), może spodziewać się dużego nacisku ze strony społeczeństwa obywatelskiego Ukrainy—i przyjaciół kraju na Zachodzie—aby kontynuować potrzebne reformy. Trudne reformy obejmujące trudne decyzje zazwyczaj najlepiej przeprowadzić na początku kadencji prezydenckiej i parlamentarnej.

Moskwa będzie czekać i zobaczyć

sugestie jesienią 2017 roku, że ONZ siły pokojowe mogły zapewnić polityczną osłonę wycofania wojsk rosyjskich i Rosji z Donbasu. Rosyjski rząd prawie na pewno będzie czekał na wyniki wyborów na Ukrainie, zanim zastanowi się, czy musi zmienić swoją obecną politykę utrzymywania rosnącego konfliktu w Donbasie jako środka nacisku na Kijów.

WYŻSI URZĘDNICY rosyjscy wyraźnie oświadczyli, że chcą, aby Poroszenko był prezydentem jednej kadencji.

WYŻSI URZĘDNICY rosyjscy wyraźnie oświadczyli, że chcą, aby Poroszenko był prezydentem jednej kadencji. Poza tym Moskwa nikogo nie poparła-mądre posunięcie, ponieważ poparcie Rosji byłoby pocałunkiem śmierci dla każdego ukraińskiego kandydata. Moskwa również będzie czekać, aby zobaczyć, jakie wyniki przyniosą wybory do Rady i może zastosować Ukryte sposoby wpływania na głosowanie.

Kreml zdaje się mieć nadzieję, że po wyborach prezydent Ukrainy i Rada okażą się bardziej przychylni. To pobożne życzenie. Jednym z niezamierzonych skutków aneksji Krymu przez Rosję i okupacji części Donbasu jest to, że obszary z najbardziej przyjaznymi dla Rosji ukraińskimi wyborcami nie wezmą udziału w wyborach w 2019 roku. Co więcej, przywódcy rosyjscy nie doceniają tego, jak agresja w ciągu ostatnich pięciu lat zrażała Ukraińców. Przezwyciężenie tego gniewu zajmie lata, jeśli nie dekady, a rozpocznie się dopiero wtedy, gdy zapanuje pokój.

rzeczywiście, polityka prezydenta Putina, który chce utrzymać Ukrainę w orbicie Rosji, zrobiła tyle, co wszystko, aby odepchnąć Ukrainę od Moskwy i ku zachodowi. Na początku lutego Rada głosowała 334-17 za zapisaniem w konstytucji wejścia do NATO i Unii Europejskiej jako strategicznych celów Ukrainy. Takie głosowanie byłoby niemożliwe przed 2014 r.

dążenie Moskwy do obecnego podejścia do wyborów do Rady będzie niestety oznaczać dalsze potyczki wzdłuż linii kontaktu w Donbasie i rosnącą liczbę ciał. To chyba nie przeszkadza Kremlowi.

niektórzy w Kijowie martwią się o poważną rosyjską ofensywę, ponieważ Jastrzębie w Moskwie wzywają w telewizji do użycia siły wojskowej w celu rozwiązania tego, co nazywają „problemem ukraińskim.”Taka ofensywa jest jednak mało prawdopodobna. Wymagałoby to regularnych jednostek armii rosyjskiej, których zaangażowania nie da się ukryć. Straty poszłyby źle do rosyjskiej opinii publicznej, podczas gdy Zachód odpowiedziałby bardziej karnymi sankcjami na i tak już stagnującą gospodarkę. I w jakim celu? Moskwa nie wykazuje zainteresowania aneksją Donbasu. Czy chciałby zająć więcej terytorium i zmierzyć się z perspektywą, że wrogo nastawiona ludność przyjmie broń i taktykę partyzantki?

Putin nie musi robić wielkich rzeczy, z towarzyszącym mu ryzykiem, gdy jego taktyka salami działa. Listopadowy atak Rosji na okręty ukraińskie wykonujące przeprawę przez Cieśninę Kerczeńską nie spotkał się z żadną znaczącą reakcją ze strony Stanów Zjednoczonych i Europy. Rosja jest teraz o wiele bliższa jednostronnej kontroli nad Morzem Azowskim.

ciekawsze pytanie pojawi się pod koniec 2019 lub na początku 2020 roku. Kiedy Putin uzna, że prezydent Ukrainy nie będzie—a biorąc pod uwagę postawę publiczną—mógł-przyjąć bardziej przyjaznego Rosji podejścia, a jeśli sankcje będą nadal gryzły, czy zdecyduje, że nadszedł czas, aby szukać drogi wyjścia z Donbasu? Jeśli tak, siły pokojowe ONZ z solidnym mandatem i towarzyszącą im tymczasową administracją międzynarodową mogłyby zapewnić środek do wycofania się Rosji i przejścia do przywrócenia ukraińskiej suwerenności.

to i tak pozostawi Krym, którego sporny status na długo obciąży agendę Ukraina-Rosja. Przynajmniej jednak zabijanie w Donbasie ustało, a tamtejsza ludność mogła zająć się przywracaniem normalności i odbudowywaniem swojego życia. Ale to wszystko zależy od decyzji Kremla o wycofaniu się, decyzji, która wymagałaby, aby Putin pogodził się ze stratą Ukrainy lub, przynajmniej, wybrał inną taktykę, aby spróbować ją wycofać pod wpływem Moskwy.

Zachód

w 2019 roku Zachód powinien cierpliwie realizować swoją politykę wspierania Ukrainy. U.S., urzędnicy europejskich i międzynarodowych instytucji finansowych powinni być gotowi zaangażować prezydenta Ukrainy na wiosnę, a nową Radę i premiera na jesieni na przyszły kurs reform kraju. Dyskusje te mogą być delikatne, zwłaszcza jeśli populistyczne idee zwyciężą w wyborach. Zachodni donatorzy będą musieli oprzeć się odwrocie w kwestii tego, co Ukraina osiągnęła, i naciskać na dokończenie masy krytycznej reform, które pozwoliłyby gospodarce rosnąć w znaczącym i trwałym tempie. Biorąc pod uwagę ich fundusze pomocowe i nisko oprocentowane kredyty, darczyńcy będą mieli dźwignię finansową.

jednym z ważnych kluczy dla gospodarczej przyszłości Ukrainy są reformy, które przyciągną więcej inwestycji. Podczas gdy gospodarka osiągnęła 3 procent wzrostu w ubiegłym roku, powinna osiągnąć poziom wzrostu 5 do 6 procent. Minister finansów powiedział niedawno, że przy obecnym tempie wzrostu Ukraina będzie potrzebować 50 lat, aby dogonić sąsiednią Polskę. To musi się zmienić, aby ukraina odniosła sukces.

Jeśli chodzi o Rosję, Stany Zjednoczone i Europa powinny utrzymać—i zintensyfikować—sankcje wizowe i gospodarcze, jednocześnie wyjaśniając, że rzeczywiste rozliczenie w Donbasie doprowadziłoby do zniesienia sankcji (z wyjątkiem sankcji związanych z Krymem). Ugoda usunęłaby również to, co obecnie stanowi największą przeszkodę w dążeniu do normalizacji stosunków między Zachodem a Rosją.

kanclerz Niemiec Merkel będzie musiała ćwiczyć swoje ogromne umiejętności polityczne, aby utrzymać Unię Europejską na kursie, tak jak Kongres będzie musiał zapewnić, że prezydent Trump nie zmięknie. Trudne Zachodnie podejście daje największą szansę na wpływ na kalkulację kosztów i korzyści na Kremlu i nakłonienie Moskwy do przyjęcia innej polityki.

rok 2019 jest więc mało prawdopodobny dla Ukrainy. Jeśli jednak będzie ona dobrze rozegrana i jeśli Kijów otrzyma stałe wsparcie ze strony Zachodu, scena mogłaby—nie byłaby, ale mogłaby-zostać przygotowana na ważne zmiany w 2020 roku.