Nowa Demokracja, kierowana przez Kyriakosa Mitsotakisa, wygrała wybory parlamentarne w Grecji 7 lipca. Zoe Lefkofridi i Sevasti Chatzopoulou piszą, że chociaż jest jeszcze za wcześnie, aby oceniać nowy grecki rząd, istnieją już pewne wyraźne przesłanki wskazujące na trajektorię, jaką prawdopodobnie przyjmie w nadchodzących latach.
7 lipca Grecy po raz szósty w ciągu dekady poszli do urn. W 2009 roku Grecja przeszła z konserwatywnego (Nowa Demokracja / ND) na socjaldemokratyczny (PASOK) rząd, który upadł w wyniku kryzysu długu państwowego. Po gabinetach technokratycznych i opiekuńczych Grecja wróciła do rąk konserwatywnych (ND) w 2012 r., ale w 2015 r. eksperymentowała z SYRIZĄ, nową, radykalną lewicową partią. Po obietnicy zakończenia polityki oszczędnościowej SYRIZA zakończyła się prowadzeniem surowej polityki gospodarczej, której domagali się wierzyciele kraju.
nadzieje większości Greków zostały zdradzone podczas kadencji Syrizy, między innymi z powodu braku doświadczenia partii z władzą, aparatem państwowym i systemem UE. Lipcowa klęska Syrizy została przyjęta z euforią przez osoby, które skupiają się głównie na ekonomicznym wymiarze zmiany rządu w Grecji; zachęca to politologów do podjęcia opartej na faktach refleksji na temat tego, co te wybory oznaczają dla greckiej polityki. Choć może być za wcześnie, aby ocenić pracę nowego rządu, pierwszy tydzień jego urzędowania dał pewne wskazówki, czego możemy się spodziewać w nadchodzących latach.
co dalej?
przede wszystkim utworzenie nowego gabinetu spowodowało dramatyczny spadek odsetka kobiecej reprezentacji w rządzie (z 25,5% do 8,9%). W organizacjach partyjnych kobiety są rzeczywiście bardziej niezdecydowane niż mężczyźni, aby ubiegać się o urząd, gdy postrzegają lidera partii jako wspierającego ich mniej niż ich męskich kolegów. W odpowiedzi na pytania dziennikarza BBC Zeinaba Badawiego, nowy premier, Kyriakos Mitsotakis, powiedział, że nie ma zbyt wielu kobiet, które „były zainteresowane wejściem do polityki w tych dniach”.
badania porównawcze pokazują, że zainteresowanie kobiet Polityką ma wpływ na promowanie równości płci przez rządy. Należy to podkreślić w przypadku kraju, który notuje wskaźnik równości płci poniżej średniej UE – 28, w którym odsetek wybranych kobiet-deputowanych pozostaje znacznie poniżej jednej trzeciej miejsc w parlamencie. W helleńskim Vouli, zgromadzeniu 300 mandatów, tylko 62 są obecnie zajęte przez kobiety (19,3%): szczegółowo są to 14,5% deputowanych ND; 27% deputowanych Syrizy; 18% deputowanych KINAL; 33% deputowanych KKE; 30% deputowanych Elliniki Lysi; i 44,5% deputowanych Mera25. Innymi słowy, partia rządowa sprowadza do Parlamentu najmniej kobiet.
w wywiadzie dla BBC Mitsotakis przyznał, że był zaskoczony tym wynikiem, biorąc pod uwagę, że ND umieściło 40% kontyngentu dla kobiet na listach kandydatów. Zagadkę można rozwiązać, analizując pozycje kobiet na tych listach, a także liczbę kwestionowanych miejsc w okręgach wyborczych, w których rywalizują kobiety.
0)
12 z 300 deputowanych jest wybieranych w ogólnokrajowym Okręgu wyborczym w stosunku do całkowitej władzy wyborczej każdej partii. Listy kandydatów partii dla tych 12 ogólnokrajowych deputowanych są uporządkowane alfabetycznie; stąd im wyższa pozycja kandydata na liście, tym większe prawdopodobieństwo jego/jej wyborów. Spośród 12 kandydatów na ogólnokrajową listę Nowej Demokracji, pięć było kobietami; tylko jedna z nich zajęła miejsce, które było możliwe do wygrania (numer 2 na liście); reszta zajmowała miejsca symboliczne, które nie były możliwe do wygrania (numery 7, 8, 10 i 11).
Pozostałe 288 mandatów rozlosowano w 59 okręgach wyborczych. Liczba spornych mandatów w poszczególnych okręgach zależy od wielkości ich populacji (na podstawie danych ze Spisu Powszechnego z 24 maja 2011 r.). Podczas gdy duże okręgi miejskie w Atenach i Salonikach wybierają wiele mandatów (od 9 do 18), istnieje wiele okręgów wyborczych, które wybierają od jednego do trzech mandatów. Greccy wyborcy mogą przyznawać preferencyjne głosy, ale liczba takich głosów różni się w poszczególnych okręgach wyborczych, w zależności od tego, ile mandatów jest kwestionowanych. W okręgach, które wybierają więcej niż osiem miejsc, wyborcy mogą oddać trzy preferencyjne głosy; w okręgach, które wybierają od czterech do ośmiu miejsc, dwa preferencyjne głosy są dozwolone; w tych okręgach, które wybierają do trzech miejsc, wyborcy mogą oddać tylko jeden preferencyjny głos. Kandydatki Nowej Demokracji nie mogły zostać wybrane we wszystkich okręgach z mniej niż czterema mandatami, tj. gdzie wyborcy mogli wybrać tylko jednego kandydata. Jednak na wielu listach, na których kwestionowano więcej niż cztery mandaty, przynajmniej jedna kandydatura kobiet startująca z nową demokracją odniosła sukces.
ponieważ pozycja kandydatek na listach partyjnych i liczba miejsc w okręgu, w którym rywalizują, mają ogromne znaczenie dla reprezentacji kobiet, wprowadzeniu partyjnych dobrowolnych kontyngentów powinno towarzyszyć szczere dążenie do tego, aby kobiety biegały w wyścigach do wygrania, w przeciwnym razie pozostaje to środkiem czysto symbolicznym. Jeśli Mitsotakis nie zda sobie sprawy z odpowiedzialności za swoją własną rolę – jako lidera partii i szefa rządu – w promowaniu równości płci, grecka Polityka prawdopodobnie zastanie się w żenującej niskiej liczbie reprezentacji kobiet, a zainteresowanie kobiet Polityką prawdopodobnie się pogorszy.
Po Drugie, argumentując, że kraj ten nie jest „nieogrodzonym podwórkiem”, nowy rząd anulował ministerialną decyzję dotyczącą wydawania numerów ubezpieczenia społecznego (amka) uchodźcom, osobom ubiegającym się o azyl, dzieciom uchodźców bez opieki i migrantom spoza UE. Było to posunięcie czysto symboliczne, ponieważ okólnik anulowany przez nowy rząd faktycznie skodyfikował ustawę uchwaloną przez rząd ND w 2009 roku. AMKA jest niezbędna do uzyskania dostępu do usług w zakresie zdrowia, edukacji i pracy. Ustanowiła ona podstawowe procedury przejrzystego, zalegalizowanego systemu imigracyjnego, który respektuje i chroni prawa i zasady człowieka, jednocześnie utrudniając inne nielegalne formy zatrudnienia migrantów.
jednocześnie nowy rząd dążył do połączenia Ministerstwa migracji z Ministerstwem Ochrony Obywateli (porządku publicznego). Wywołało to niezadowolenie wśród grup zajmujących się prawami człowieka, ponieważ zmniejszało zasoby i bagatelizowało znaczenie polityki imigracyjnej. Symbolizujące promocję „wyłącznej Solidarności” działania te mogą zaspokoić antyimigracyjne nastroje nacjonalistów i ksenofobów, ale mogą również zachęcać imigrantów do dyskryminacji i wyzysku.
Po Trzecie, nowy rząd odwołał utworzenie Wydziału Prawa na Uniwersytecie w Patras. Uzasadnieniem było to, że ze względu na dużą liczbę bezrobotnych prawników, czwarty Wydział Prawa jest zbędny. Choć o założeniu takiego Departamentu zadecydował gabinet Tsiprasa, to wniosek złożony przez obywateli Patras datuje się na rok 1998. Co ważne, decyzja ustępującego gabinetu przewidywała, że całkowita liczba przyjętych studentów w kraju Nie wzrośnie; raczej wybrani kandydaci zostaną rozdzieleni między departamenty prawa kraju. Opierając się na podejściu nowego rządu, okaże się, czy rząd zamknie więcej wydziałów akademickich, które produkują specjalistów z sektorów dotkniętych bezrobociem.
wreszcie, nowy premier ogłosił swoją determinację do zmiany prawa wyborczego z powrotem do klasycznego modelu, tym samym znosząc prostą proporcjonalną reprezentację (PR) uchwaloną przez Parlament Helleński w 2016 roku. Poza tym, że kwestia ta symbolizuje odrzucenie ważnej zmiany instytucjonalnej, o której zadecydował gabinet Tsiprasa, ma ona istotne reperkusje dla przyszłości Greckiej polityki. Staje się to jasne, gdy wyjaśnimy kluczowe cechy greckiego prawa wyborczego, zgodnie z którym przeprowadzono wszystkie konkursy wyborcze w ostatniej dekadzie (w tym wybory w 2019 roku).
Dlaczego zasady gry mają znaczenie?
obecnie tłumaczenie głosów na mandaty reguluje ustawa Wyborcza wynaleziona w 1958 roku, która nosi etykietę „wzmocniona reprezentacja proporcjonalna”. Ta etykieta jest zwodnicza, ponieważ system nie wzmacnia proporcjonalności, ale partii pluralizmu. Pomimo zmian, kluczową cechą tej ustawy jest hojna premia – obecnie 50 miejsc – przyznawana partii wielorakiej (należy pamiętać, że premia przyznawana jest tylko Zjednoczonym partiom, a nie koalicjom wyborczym). Produkowane przez ten system większość ma na celu silne, stabilne rządy jednopartyjne.
zasadniczo bonus umożliwia dużym stronom budowanie szafek bez współpracy i konsensusu z innymi stronami w systemie. Małe partie stają się zbędne w tworzeniu rządu i trwale pozostają w opozycji (lub znikają). W rezultacie od czasu utworzenia III Republiki Greckiej i do 2009 (kiedy rozpoczął się kryzys długu państwowego) władza wykonawcza znajdowała się głównie w rękach nowej demokracji lub PASOKA. Zniechęcając do fragmentacji systemu partyjnego, „wzmocniony PR” pomógł w kultywowaniu wysoce przeciwnego klimatu politycznego zarówno między dużymi partiami, które mają na celu władzę wykonawczą, jak i między dużymi partiami a małymi partiami.
katastrofalne skutki niechęci dużych greckich partii do współpracy oraz ich brak doświadczenia w kompromisach i konsensusie stały się widoczne podczas kryzysu długu państwowego. W przeciwieństwie do innych krajów, które znajdowały się w podobnie złych warunkach finansowych, takich jak Irlandia i Portugalia, strony ubiegające się o urząd w Grecji nie osiągnęły konsensusu w sprawie wspólnego planu krajowego, który pomógłby Grecji odzyskać siły. Partie kierujące się władzą (PASOK i ND) oskarżały się wzajemnie o marnowanie cennego czasu i doprowadzanie kraju do coraz głębszej recesji. Grecy starali się odnowić swój krajobraz polityczny, a ich zachowania polityczne doprowadziły do powstania wielopartyjnych gabinetów (pomimo nieproporcjonalnego prawa dążącego do rządów jednopartyjnych). Zmienność wyborcza była tak duża, że żadna partia nie zdołała uzyskać większości parlamentarnej w wyborach, które odbyły się (2012-2015). Mimo to, prawo wyborcze nie uległo zmianie, klimat polityczny pozostawał silnie antagonistyczny.
podczas rządów SYRIZA wniosła do Parlamentu propozycję prostego PR – ostatni raz w Grecji zastosowano prosty system PR w 1989 roku. Zmiana zasad gry może zmienić krajobraz greckiej partii politycznej w kierunku większej współpracy i konsensusu-elementów desperacko potrzebnych w kraju z takimi problemami finansowymi i ekonomicznymi. Jako lider opozycji Kyriakos Mitsotakis zdecydowanie sprzeciwiał się temu prawu. Choć prosta ustawa PR przeszła (179/281 głosów) w lipcu 2016, nie osiągnęła progu (200 z 300 głosów parlamentarnych w sumie) do natychmiastowego wdrożenia i mogła być stosowana tylko do wyborów po.
wybory w lipcu 2019 roku zostały przeprowadzone zgodnie ze starym prawem. Nowa Demokracja, czerpiąc korzyści z powszechnego niezadowolenia z Syrizy i dysproporcji wyborczych, uzyskała większość parlamentarną niezbędną dla jednego gabinetu partyjnego. W rzeczy samej, negatywne nastroje wobec niepowodzeń Syrizy w rządzie były bardziej widoczne niż entuzjazm dla Nowej Demokracji. Co najważniejsze, wstrzymanie się od głosu osiągnęło historyczny rekord (42%) pomimo obowiązkowego głosowania (znany mechanizm zwiększający frekwencję). Nowa Demokracja przyciągnęła wyborców ze wszystkich obozów (od lewicowej Syrizy do Neonaziego Złotego Świtu), którzy chcieli wykopać SYRIZĘ. Ze względu na prawo wyborcze małe, ale znaczące formacje partyjne epoki kryzysu-takie jak centryczne proeuropejskie POTAMI i Unia Centrum, patriotyczna prawica ANEL i Złoty Świt-zniknęły z greckiej mapy politycznej. Choć pozornie przywrócona, tradycyjna, dwupartyjna rywalizacja o władzę wykonawczą jest nadal wrażliwa.
groźba prostego PR dodaje pilności do oferty Mitsotakisa w sprawie przyspieszenia prywatyzacji usług publicznych w celu obniżenia podatków i „szybkiego” wzrostu gospodarczego. Dzieje się tak dlatego, że jeśli kolejne wybory będą prowadzone w ramach prostego PR, Nowa Demokracja raczej nie zdobędzie większości parlamentarnej. Stary model reprezentacji był kluczowy dla dostępu partii do władzy. Jednak Grecja zawiodła: najważniejszą lekcją polityczną zdobytą w latach kryzysu była potrzeba współpracy i konsensusu między partiami politycznymi. Dzięki 50-osobowej premii Nowa Demokracja ma teraz większość do zniesienia prostego PR. Jeśli jednak tak się stanie, grecka Polityka prawdopodobnie pozostanie wysoce kontrowersyjna i przeciwna; czas pokaże, jakie będą konsekwencje dla greckiego społeczeństwa i gospodarki kraju.
przeczytaj naszą Politykę komentarzy przed komentowaniem.
Uwaga: artykuł przedstawia poglądy autorów, a nie stanowisko EUROPP-European Politics and Policy czy London School of Economics.
_________________________________
o autorach
Zoe Lefkofridi – Uniwersytet w Salzburgu
Zoe Lefkofridi jest profesorem nadzwyczajnym w Katedrze Nauk Politycznych i Socjologii Uniwersytetu w Salzburgu.