viisi vuotta sen jälkeen, kun Maidanin vallankumous ajoi autoritaarisen presidentin ulos, Ukraina on edistynyt merkittävästi sisäisissä uudistuksissa ja sopinut tavoitteesta tulla normaaliksi eurooppalaiseksi valtioksi. Ukrainalla on kuitenkin enemmän tekemistä, ja sen on jatkettava uudistuksia samalla, kun se käy matalan intensiteetin mutta kuitenkin todellista sotaa Venäjän kanssa, joka valtasi Krimin laittomasti ja jatkaa kytevää konfliktia Donbasin itäisellä alueella.
Steven Pifer
Nonresident Senior Fellow – Foreign Policy, Center for Security, Strategy, and Technology, Center on the United States and Europe, Arms Control and Non-Proliferation Initiative
Politics will dominate Ukraine in the coming yhdeksän kuukautta. Ukrainalaiset äänestävät presidentistä 31. Maaliskuuta, ja huhtikuun 21. päivän vaalitulos on varma, ja syksyllä järjestetään Rada (parlamentti) – vaalit. Vaalit ja sitä edeltävät kampanjajaksot eivät tarjoa parasta mahdollista taustaa uudistuksille. Donbasin konfliktin ratkaisemisessa ei todennäköisesti ole myöskään aika tehdä läpimurtoa. Moskova ei pidä istuvasta presidentistä Petro Poroshenkosta ja odottaa, miten presidentin ja radan vaaleissa käy, ennen kuin päättää, muuttaako se kurssiaan.
viisi vuotta Maidanin jälkeen
21.marraskuuta 2013 Ukrainan hallitus ilmoitti keskeyttävänsä suunnitelmat assosiaatiosopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin kanssa. Ukrainalaiset vyöryivät kaduille protestina niin sanotussa Maidanin vallankumouksessa. Kolme kuukautta myöhemmin turvallisuusjoukot tekivät iskuja Maidanin aukiolle Kiovan keskustassa kokoontuneita mielenosoittajia vastaan. Noin 100 kuoli, useimmat poliisin tarkka-ampujat kaatoivat.
myöhään 20.helmikuuta 2014 Ranskan, Saksan ja Puolan ulkoministerit saapuivat paikalle yrittämään sopua vallassa olleen presidentti Viktor Janukovytšin ja opposition välillä. He laativat yhdessä yössä Janukovytšin ja kolmen oppositiojohtajan välisen sopimuksen. Jälkimmäinen ei todennäköisesti olisi voinut myydä sopimusta Maidanin mielenosoittajille, jotka pitivät Janukovytšia vastuullisena edellispäivien verenvuodatuksesta. Sillä ei ollut väliä; sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen Janukovytš livahti pois ja pakeni Kiovasta.
Helmikuun 22.päivänä Rada käänsi sivua Ukrainan historiassa ja valitsi virkaatekevän pääministerin ja virkaatekevän presidentin, jotka ilmoittivat viipymättä tavoitteekseen allekirjoittaa assosiaatiosopimus ja tuoda maa lähemmäs Eurooppaa. Venäjä vastasi sotilasvoimin valtaamalla Krimin ja liittämällä sen sitten 18.maaliskuuta laittomasti itseensä. Huhtikuussa Donbasissa puhkesi taisteluja, kun Venäjän turvallisuusjoukot johtivat, rahoittivat ja aseistivat ”separatistiliikettä”, joka oli todellisuudessa toinen Venäjän hyökkäys Ukrainaan.
Aiheeseen liittyvät kirjat
kotka ja kolmikärki
2017
ukrainalaiset kävivät toukokuussa presidentinvaalit, jotka Poroshenko voitti laajalla marginaalilla, minkä jälkeen lokakuussa valittiin uusi rada. Poroshenko ja Rada tekivät vaikuttavia uudistuksia seuraavien kahden vuoden aikana, mukaan lukien julkisen talouden uudistaminen, eläkeuudistus, sähköinen ilmoitusjärjestelmä, joka vaatii virkamiehiä ilmoittamaan varallisuutensa, sähköinen hankintajärjestelmä valtion hankintoja varten, energiasektori ja hintauudistus (mikä pyyhkii pois valtavat tukikustannukset hallitukselle), ja maan vieroittaminen pois maakaasusta Venäjältä.
uudistustahti on hidastunut kahden viime vuoden aikana. Vielä on tehtävää: oikeuslaitoksen uudistamista, oikeusvaltion vahvistamista ja lisätoimia korruption hillitsemiseksi. Rada on valitettavasti jatkanut maatalousmaan vapaan myynnin kieltämistä, mikä estää sellaisten asuntolainamarkkinoiden kehittymisen, jotka voisivat tarjota viljelijöille pääomaa tuottavuuden parantamiseksi. Oligarkit käyttävät edelleen laajaa poliittista vaikutusvaltaa.
Donbasin jatkuva konflikti on ymmärrettävästi herättänyt huomiota uudistuksista. Taistelut ovat leimahtaneet ajoittain, muun muassa elokuussa 2014 ja helmikuussa 2015, jolloin Venäjän armeijan vakinaisia yksiköitä saapui Ukrainaan osallistumaan. Minskissä helmikuussa 2015 solmitusta Saksan ja Ranskan johtajien välittämästä sovusta huolimatta konflikti on jatkanut kytemistään ja vaatinut nyt 12 000 ihmisen hengen—eikä loppua ole näköpiirissä.
on vaalivuosi
uusia uudistuksia on vaikea toteuttaa vuonna 2019, koska poliittinen huomio on siirtynyt vaaleihin. Ehdokkaista ei ole pulaa maaliskuun 31. päivän presidenttiäänestyksessä. Keskusvaalilautakuntaan on ilmoittautunut 44,joskin osa saattaa jättäytyä pois. Kolme vahvinta ehdokasta: istuva Poroshenko, entinen pääministeri Yuliya Tymoshenko ja koomikko Volodymyr Zelenskiy. Viimeaikaiset mielipidemittaukset nostivat zelenskiyn kärkeen Poroshenkon ja Tymoshenkon sijoittuessa toiseksi ja kolmanneksi.
paljon voi muuttua niiden viiden viikon aikana, jotka ovat jäljellä ennen vaaleja. Poroshenko toimii turvallisena käsiparina sodassa olevalle maalle, mutta kärsii laajasta näkemyksestä, jonka mukaan Ukraina on menossa väärään suuntaan. Tymoshenko on edistänyt populistista alustaa, joka saattaa vedota äänestäjiin, mutta osoittautuisi kovaksi kaupaksi kansainvälisten rahoittajien kanssa, ja sillä on mielipidemittauksissa (kuten poroshenkollakin) korkeat miinukset. Zelenskiy, joka kuvaa Ukrainan presidenttiä television komediasarjassa, näyttää tyhjältä pöydältä; hän ei ole vielä antanut paljon yksityiskohtia siitä, mitä hänen presidenttikautensa merkitsisi maalle tai kuka muodostaisi hänen tiiminsä.
kukaan ei saa vaadittua 50 prosentin plus yhden äänen voittoa suoranaiseen voittoon 31.Maaliskuuta. Ukrainalaiset palaavat vaaliuurnille kahden parhaan ääniharavan väliin. Vaalit voivat olla sotkuiset, mutta siitä kiistellään varmasti, eikä kukaan voi nyt varmuudella sanoa, kuka voittaa. Tämä erottaa Ukrainan demokratian useimmista muista entisen Neuvostoliiton alueella.
huhtikuun jälkeen huomio kääntyy Rada-äänestykseen, joka pidetään syksyllä, ehkä lokakuussa. Huhtikuun voittaja pyrkii rakentamaan vahvan parlamentaarisen läsnäolon radan vaaleissa. Ukrainan hajautettu toimeenpanojärjestelmä sallii presidentin nimittää ulko—ja puolustusministerit sekä muiden turvallisuuselinten johtajat, mutta radan valitsema pääministeri nimittää muut ministerit. Suurten linjausten hyväksyminen edellyttää siis tiivistä yhteistyötä presidentin, pääministerin ja radan välillä.
se, joka päätyy Bankovaan (Ukrainan presidentin työhuoneiden sijaintipaikkaan), voi odottaa Ukrainan kansalaisyhteiskunnalta—ja maan ystäviltä lännessä—suurta sysäystä vielä tarvittavien uudistusten toteuttamiseen. Vaikeita päätöksiä sisältävät kovat uudistukset on tyypillisesti parasta tehdä presidentti-ja eduskuntakauden alussa.
Moskova odottaa ja näkee
ehdotuksia syksyllä 2017, että YK. rauhanturvajoukot saattoivat antaa poliittisen suojan venäläisten vetäytymiselle, eikä Venäjän valtakirjajoukkojen vetäytymisestä Donbasilta tullut mitään. Venäjän hallitus odottaa melko varmasti Ukrainan vaalitulosta ennen kuin harkitsee, onko sen muutettava nykyistä politiikkaansa, jonka mukaan Donbasin konfliktin jatkaminen on keino painostaa Kiovaa.
Venäjän korkea-arvoiset virkamiehet ovat tehneet selväksi, että he haluavat Poroshenkon yhden kauden presidentiksi.
Venäjän korkea-arvoiset virkamiehet ovat tehneet selväksi, että he haluavat Poroshenkon yhden kauden presidentiksi. Sen lisäksi Moskova ei ole tukenut ketään—fiksu veto, koska Venäjän hyväksyntä olisi kuoleman suudelma kenelle tahansa ukrainalaiselle ehdokkaalle. Moskova myös odottaa, mitä tuloksia radan vaalit tuottavat, ja saattaa käyttää peiteltyjä keinoja vaikuttaa äänestykseen.
Kreml näyttää toivovan, että vaalien jälkeen Ukrainan presidentti ja Rada osoittautuisivat myötämielisemmiksi. Se on toiveajattelua. Yksi tahaton tulos Venäjän liittäessä Krimin itseensä ja miehitettyä osan Donbasista on, että alueet, joilla on venäjä-mielisimmät ukrainalaiset äänestäjät, eivät osallistu vuoden 2019 vaaleihin. Venäjän johto ei myöskään ymmärrä, miten sen aggressio viiden viime vuoden aikana on vieraannuttanut ukrainalaisia. Tuon vihan voittaminen vie vuosia, ellei vuosikymmeniä, ja se alkaa vasta sitten, kun rauha on saavutettu.
Ukrainan Venäjän kiertoradalla pitämistä haluavan presidentti Putinin politiikalla onkin pyritty työntämään Ukrainaa pois Moskovasta ja kohti länttä. Rada äänesti helmikuun alussa äänin 334-17 sen puolesta, että perustuslaissa vahvistetaan Ukrainan strategisiksi tavoitteiksi liittyminen Natoon ja Euroopan unioniin. Tällainen äänestys olisi ollut mahdoton ennen vuotta 2014.
se, että Moskova jatkaa nykyistä linjaansa syksyn Radavaaleihin asti, merkitsee valitettavasti jatkuvaa kahakointia Donbasin kontaktilinjalla ja kasvavaa ruumiiden määrää. Se ei näytä vaivaavan Kremliä.
jotkut Kiovassa ovat huolissaan Venäjän suurhyökkäyksestä, sillä Moskovan Hawkit käyvät televisiossa vaatimassa sotilaallisen voiman käyttöä ”Ukrainan ongelman ratkaisemiseksi.”Tällainen hyökkäys on kuitenkin epätodennäköistä. Se vaatisi Venäjän armeijan säännöllisiä yksiköitä, joiden osallistumista ei voitu salata. Tappiot pelaisivat huonosti venäläistä yleisöä vastaan, kun taas Länsi vastaisi kovemmilla rangaistuspakotteilla jo valmiiksi jämähtäneeseen talouteen. Ja mitä varten? Moskova ei ole kiinnostunut Donbasin liittämisestä. Haluaisiko se miehittää enemmän alueita ja odottaa vihamielisen väestön tarttuvan aseisiin ja sissitaktiikkaan?
Putinilla ei ole tarvetta mennä isosti…kun hänen salamitaktiikkansa toimii.
Putinilla ei ole tarvetta mennä isosti siihen liittyvine riskeineen, kun hänen salamitaktiikkansa toimii. Venäjän marraskuinen hyökkäys viatonta kulkua harjoittavia ukrainalaisaluksia vastaan Kertshinsalmessa ei saanut merkittävää vastausta Yhdysvalloilta tai Euroopalta. Venäjä on nyt näin paljon lähempänä Asovanmeren yksipuolista valvontaa.
kiinnostavampi kysymys tulee vuoden 2019 lopussa tai vuoden 2020 alussa. Kun Putin tunnustaa, että Ukrainan presidentti ei aio—eikä voisi—omaksua Venäjä-myönteisempää lähestymistapaa, ja jos pakotteet purevat edelleen, päättääkö hän, että on aika etsiä poistumisreitti Donbasilta? Jos näin on, YK: n rauhanturvajoukot, joilla on vankka mandaatti ja siihen liittyvä väliaikainen kansainvälinen hallinto, voisivat tarjota välineen Venäjän vetäytymiselle ja siirtymiselle takaisin Ukrainan suvereniteettiin.
se jättäisi edelleen kriminaalin, jonka kiistelty asema rasittaa Ukrainan ja Venäjän agendaa vielä pitkään. Ainakin tappaminen Donbasissa kuitenkin loppuisi, ja väestö siellä voisi jatkaa normaaliuden palauttamista ja elämänsä uudelleenrakentamista. Mutta se kaikki riippuu siitä, että Kreml päättää vetäytyä, päätös, joka vaatisi, että Putin hyväksyisi Ukrainan menetyksen tai ainakin valitsisi toisen taktiikan, jolla se yritetään vetää takaisin Moskovan vaikutuspiiriin.
Länsi
vuoden 2019 osalta Lännen tulisi kärsivällisesti jatkaa politiikkaansa Ukrainan tukemisesta. U.S., eurooppalaisten ja kansainvälisten rahoituslaitosten virkamiesten pitäisi olla valmiita sitouttamaan Ukrainan presidentti keväällä ja uusi Rada ja pääministeri syksyllä maan tulevasta uudistuslinjasta. Keskustelut voivat olla herkkiä varsinkin, jos populistiset ajatukset voittavat vaaleissa. Länsimaisten avunantajien on vastustettava luopumista Ukrainan saavutuksista ja painostettava saattamaan päätökseen kriittinen massa uudistuksia, jotka mahdollistaisivat talouden huomattavan ja kestävän kasvun. Koska lahjoittajilla on avustusrahoja ja matalakorkoisia luottoja, niillä on vipuvoimaa.
yksi tärkeä avain Ukrainan talouden tulevaisuudelle on uudistuksissa, jotka vetävät lisää investointeja. Vaikka talous saavutti viime vuonna 3 prosentin kasvun, sen pitäisi saavuttaa 5-6 prosentin kasvu. Valtiovarainministeri sanoi äskettäin, että nykyisellä kasvuvauhdillaan Ukraina tarvitsee 50 vuotta kurotakseen kiinni naapurimaa Puolaa. Tilanteen on muututtava, jotta Ukraina menestyisi.
Mitä Venäjään tulee, Yhdysvaltojen ja Euroopan olisi ylläpidettävä—ja tehostettava—viisumi-ja talouspakotteita ja tehtävä samalla selväksi, että todellinen sovinto Donbasissa johtaisi pakotteiden poistamiseen (lukuun ottamatta Krimiin liittyviä pakotteita). Sopu poistaisi myös sen, mikä nyt on suurin este lännen ja Venäjän suhteiden siirtämiselle kohti normaalimpaa paikkaa.
Saksan liittokansleri Merkel joutuu käyttämään valtavia poliittisia taitojaan pitääkseen Euroopan unionin kurssissa, aivan kuten Kongressin on varmistettava, ettei presidentti Trump pehmene. Tiukka länsimainen lähestymistapa tarjoaa suurimmat mahdollisuudet vaikuttaa Kremlin kustannus-hyötylaskelmiin ja saada Moskova omaksumaan toisenlaisen politiikan.
joten vuodesta 2019 ei todennäköisesti tule läpimurtovuotta Ukrainalle. Jos se kuitenkin toimii oikein ja jos Kiova saa jatkuvaa tukea länneltä, voidaan—ei olisi, mutta voitaisiin—asettaa vaihe merkittävälle muutokselle vuonna 2020.