Kyriakos Mitsotakisin johtama Uusi demokratia voitti Kreikan parlamenttivaalit 7. Zoe Lefkofridi ja Sevasti Chatzopoulou kirjoittavat, että vaikka Kreikan uutta hallitusta on vielä liian aikaista arvioida, on jo joitakin selviä viitteitä siitä, millaisen kehityskulun se todennäköisesti ottaa tulevina vuosina.
7.heinäkuuta kreikkalaiset kävivät äänestämässä kuudennen kerran vuosikymmenessä. Vuonna 2009 Kreikka oli vaihtunut konservatiivisesta (Uusi demokratia / ND) sosiaalidemokraattiseen (PASOK) hallitukseen, joka kaatui valtion velkakriisin alla. Teknokraattisten ja huolenpitokaappien jälkeen Kreikka palasi konservatiivien (ND) käsiin vuonna 2012, mutta vuonna 2015 se kokeili valtaan noussutta radikaalia vasemmistopuoluetta Syrizaa. Kun SYRIZA oli luvannut lopettaa säästötoimet, se päätyi harjoittamaan maan velkojien vaatimaa ankaraa talouspolitiikkaa.
useimpien kreikkalaisten toiveet pettivät Syrizan kaudella, koska puolueella ei ollut kokemusta muun muassa vallasta, valtiokoneistosta ja EU-järjestelmästä. Syrizan heinäkuinen tappio on otettu vastaan euforisesti niiden keskuudessa, jotka keskittyvät lähinnä Kreikan hallituksen vaihtumisen taloudelliseen ulottuvuuteen, mikä kehottaa politiikan tutkijoita pohtimaan faktapohjaisesti, mitä nämä vaalit merkitsevät Kreikan politiikalle. Uuden hallituksen työskentelyä voi olla liian aikaista arvioida, mutta sen ensimmäinen virkaviikko antoi osviittaa siitä, mitä voimme odottaa tulevina vuosina.
Mitä seuraavaksi?
ennen kaikkea uuden hallituksen muodostaminen sai aikaan sen, että naisten osuus hallituksessa laski dramaattisesti (25,5 prosentista 8,9 prosenttiin). Puoluejärjestöjen sisällä naiset epäröivät tosiaan miehiä enemmän hakeutua virkaan, kun he kokevat puoluejohtajan tukevan heitä vähemmän kuin miespuolisia kollegoitaan. Vastatessaan BBC: n toimittajan Zeinab Badawin kysymyksiin uusi pääministeri Kyriakos Mitsotakis sanoi, ettei ole montaa naista, ”jotka olisivat näinä päivinä kiinnostuneita astumaan politiikkaan”.
vertaileva tutkimus osoittaa, että naisten kiinnostukseen politiikkaan vaikuttaa se, miten hallitukset edistävät sukupuolten tasa-arvoa. Tätä on tärkeää korostaa, kun maa saa tasa-Arvoindeksissä alle 28 jäsenvaltion EU: n keskiarvon, jossa valittujen naisedustajien osuus jää selvästi alle kolmasosan parlamenttipaikoista. Hellenic Voulissa, 300-paikkaisessa edustajakokouksessa, on tällä hetkellä vain 62 naispoliitikkoa (19,3%): tarkemmin sanottuna nämä ovat 14,5% ND: n edustajista, 27% Syrizan edustajista, 18% KINALIN edustajista, 33% KKE: n edustajista, 30% Elliniki Lysin edustajista; ja 44,5 prosenttia Mera25: stä kansanedustajasta. Toisin sanoen hallituspuolue tuo eduskuntaan vähiten naisia.
BBC: n haastattelussa Mitsotakis myönsi oudoksuneensa tulosta, sillä ND asetti ehdokaslistoilleen 40 prosentin kiintiön naisille. Arvoitus voidaan ratkaista tarkastelemalla naisten asemia kyseisillä listoilla sekä kiisteltyjen paikkojen määrää niissä vaalipiireissä, joissa naiset kilpailevat.
Kyriakos Mitsotakis, Credit: European People ’ s Party (CC BY 2.0)
valtakunnallisesta vaalipiiristä valitaan yhteensä 12 edustajaa 300: sta suhteessa kunkin puolueen kokonaisvaalivaltaan. Puolueen ehdokaslistat näille 12 valtakunnalliselle kansanedustajalle on järjestetty aakkosettomasti, joten mitä korkeampi ehdokkaan asema listalla on, sitä suurempi on hänen todennäköisyytensä tulla valituksi. Uuden Demokratian koko maan kattavalla listalla olleista 12 ehdokkaasta viisi oli naisia; vain yksi heistä oli kuitenkin voittokelpoisessa asemassa (listan sijalla 2); loput olivat symbolisia, voittamattomia paikkoja (numerot 7, 8, 10 ja 11).
loput 288 paikkaa jaetaan 59 vaalipiiriin. Kiistanalaisten paikkojen määrä kussakin piirikunnassa riippuu sen väkiluvusta (perustuu 24 päivänä toukokuuta 2011 tehdyn väestönlaskennan tietoihin). Ateenan ja Thessalonikin suurissa kaupunkipiireissä valitaan paljon paikkoja (9-18), mutta monissa vaalipiireissä valitaan yhdestä kolmeen paikkaa. Kreikkalaiset äänestäjät saavat antaa suosituimmuusääniä, mutta niiden määrä vaihtelee vaalipiireittäin riippuen siitä, kuinka monesta paikasta kiistellään. Yli kahdeksan paikan vaalipiireissä äänestäjät voivat antaa kolme suosituimmuusääntä; neljän ja kahdeksan paikan välisillä vaalipiireillä kaksi suosituimmuusääntä sallitaan; enintään kolme paikkaa valituilla vaalipiireillä äänestäjät voivat antaa vain yhden suosituimmuusäänen. Uuden Demokratian naisehdokkaat eivät päässeet valituksi kaikissa alle neljän paikan piireissä eli niissä, joissa äänestäjät saattoivat valita vain yhden ehdokkaan. Mutta monilla listoilla, joissa kilpailtiin yli neljästä paikasta, ainakin yksi uusi Demokratia-puolueen naisehdokas onnistui.
koska naisehdokkaiden asema puolueen listoilla ja paikkamäärä piirikunnassa, jossa he kilpailevat naisten edustuksesta, puolueen vapaaehtoisten kiintiöiden käyttöönottoon pitäisi liittyä vilpitön pyrkimys saada naiset juoksemaan voittokilpailuja, muuten se jää puhtaasti symboliseksi mittapuuksi. Ellei Mitsotakis käsitä oman roolinsa – puoluejohtajana ja hallituksen päämiehenä-vastuuta sukupuolten tasa-arvon edistämisessä, Kreikan politiikka todennäköisesti pysähtyy kiusallisen alhaiseen naisten edustuslukuun ja naisten kiinnostus politiikkaan todennäköisesti heikkenee.
toiseksi uusi hallitus perui ministeriön päätöksen sosiaaliturvatunnusten (AMKA) myöntämisestä pakolaisille, turvapaikanhakijoille, ilman huoltajaa matkustaville pakolaislapsille ja EU: n ulkopuolisille siirtolaisille. Tämä oli puhtaasti symbolinen siirto, koska kiertokirjeessä, jonka uusi hallitus kumosi, todella kodifioitiin laki, joka hyväksyttiin ND: n hallituksen aikana vuonna 2009. AMKA on välttämätön terveys -, koulutus-ja työvoimapalveluiden saamiseksi. Siinä vahvistettiin perusmenettelyt avoimelle lailliselle maahanmuuttojärjestelmälle, jossa kunnioitetaan ja suojellaan ihmisoikeuksia ja periaatteita ja samalla estetään muita laittomia maahanmuuttajien työllistymisen muotoja.
samaan aikaan uusi hallitus ajoi Maahanmuuttoministeriön yhdistämistä Kansalaistensuojeluministeriöön (yleinen järjestys). Tämä aiheutti tyytymättömyyttä ihmisoikeusryhmien keskuudessa, sillä se vähentää resursseja ja vähättelee maahanmuuttopolitiikan merkitystä. Nämä toimet, jotka symboloivat ”yksinomaisen solidaarisuuden” edistämistä, ovat omiaan tyydyttämään kansallismielisten ja muukalaisvihamielisten maahanmuuttovastaisia tunteita, mutta ne ovat omiaan myös rohkaisemaan maahanmuuttajien syrjintää ja hyväksikäyttöä.
kolmanneksi uusi hallitus perui oikeustieteen laitoksen perustamisen Patraksen yliopistoon. Perusteluna oli, että työttömien juristien suuren määrän vuoksi neljäs oikeustieteen laitos on tarpeeton. Vaikka tällaisen osaston perustamisesta päätti Tsiprasin kabinetti, siihen liittyvä Patraksen kansalaisten jättämä pyyntö on vuodelta 1998. Tärkeää on, lähtevän hallituksen päätös ennakoi, että kokonaismäärä hyväksyttyjen opiskelijoiden maassa ei kasva; pikemminkin, onnistunut hakijat jaetaan maan Lakiosastot. Uuden hallituksen linjauksen perusteella nähtäväksi jää, aikooko hallitus sulkea lisää korkeakouluja, jotka tuottavat työttömyydestä kärsivien alojen osaajia.
viimeisimpänä mutta ei vähäisimpänä uusi pääministeri ilmoitti päättävänsä muuttaa vaalilain takaisin klassiseen malliin, jolloin Helleenien parlamentin vuonna 2016 hyväksymä yksinkertainen suhteellinen vaalitapa (PR) lakkautettaisiin. Sen lisäksi, että kysymyksellä symboloidaan Tsiprasin hallituksen aikana päätetyn tärkeän institutionaalisen muutoksen hylkäämistä, sillä on merkittäviä vaikutuksia Kreikan politiikan tulevaisuuteen. Tämä käy selväksi, kun selitämme Kreikan vaalilain keskeisiä piirteitä, joiden mukaan viime vuosikymmenen kaikki vaalikamppailut (mukaan lukien vuoden 2019 vaalit) käytiin.
miksi pelisäännöillä on merkitystä?
nykyisin äänten muuttamista paikoiksi säätelee vuonna 1958 keksitty vaalilaki, joka kantaa tunnusta ”vahvistettu suhteellinen vaalitapa”. Merkintä on harhaanjohtava, koska järjestelmä ei vahvista suhteellisuutta vaan moniarvoisuutta. Lain keskeinen piirre on muutoksista huolimatta plurality party – puolueelle myönnetty avokätinen bonus – tällä hetkellä 50 paikkaa – (huomaa, että bonus myönnetään vain Yhdistyneille puolueille, ei vaalikoalitioille). Tällä järjestelmällä aikaansaadut enemmistöt tähtäävät vahvoihin, vakaisiin yksipuoluehallituksiin.
pohjimmiltaan bonus mahdollistaa sen, että suuret puolueet voivat rakentaa kabinetteja ilman yhteistyötä ja konsensusta järjestelmän muiden puolueiden kanssa. Pienpuolueet tulevat tarpeettomiksi hallitusta muodostettaessa ja jäävät pysyvästi oppositioon (tai katoavat). Helleenien kolmannen tasavallan perustamisesta lähtien ja vuoteen 2009 (jolloin valtion velkakriisi alkoi) asti toimeenpanovalta oli ollut pääasiassa joko uuden demokratian tai Pasokin käsissä. Vaikka ”vahvistettu PR” on vähentänyt puoluejärjestelmän pirstaleisuutta, se on auttanut kehittämään erittäin vihamielistä poliittista ilmapiiriä sekä toimeenpanovaltaa tavoittelevien suurten puolueiden välillä että suurten ja pienten puolueiden välillä.
suurten kreikkalaispuolueiden yhteistyön vastenmielisyyden ja kompromissi-ja konsensuskokemusten puutteen tuhoisat seuraukset tulivat julki valtionvelkakriisin aikana. Toisin kuin muissa yhtä huonossa taloudellisessa tilanteessa olevissa maissa, kuten Irlannissa ja Portugalissa, virkaa hakevat tahot Kreikassa eivät päässeet yksimielisyyteen yhteisestä kansallisesta suunnitelmasta, joka auttaisi Kreikkaa toipumaan. Valtaan tähtäävät puolueet (PASOK ja ND) syyttivät toisiaan jatkuvasti kallisarvoisen ajan tuhlaamisesta ja maan ajamisesta yhä syvemmälle taantumaan. Kreikkalaiset pyrkivät uudistamaan poliittista maisemaansa, ja heidän poliittinen käytöksensä johti monipuoluehallituksiin (yksipuoluehallituksiin tähtäävästä suhteettomasta laista huolimatta). Vaalien volatiliteetti oli niin suuri, että mikään puolue ei onnistunut saamaan parlamenttienemmistöä käydyissä kilpailuissa (2012-2015). Koska vaalilaki ei muuttunut, poliittinen ilmapiiri pysyi kuitenkin hyvin vihamielisenä.
hallituksessa ollessaan SYRIZA toi parlamenttiin ehdotuksen yksinkertaisesta PR – järjestelmästä-edellisen kerran Kreikassa käytettiin yksinkertaista PR-järjestelmää vuonna 1989. Pelisääntöjen muuttaminen voisi muuttaa Kreikan poliittista puoluekenttää kohti enemmän yhteistyötä ja konsensusta – elementtejä, joita kipeästi tarvitaan tällaisissa Rahoitus-ja talousongelmissa olevassa maassa. Oppositiojohtajana Kyriakos Mitsotakis vastusti lakia jyrkästi. Vaikka yksinkertainen PR-laki meni läpi (179/281 ääntä) heinäkuussa 2016, se ei saavuttanut äänikynnystä (200 ääntä yhteensä 300 parlamenttiäänestä) välittömään täytäntöönpanoon ja sitä voitiin soveltaa vasta seuraavissa vaaleissa.
heinäkuun 2019 vaalit sujuivat siis vanhan lain mukaan. Uusi demokratia, joka niitti kansan tyytymättömyyden SYRIZAAN ja vaalien suhteettomuuden hyödyt, saavutti yhden puolueen hallitukseen tarvittavan parlamentaarisen enemmistön. Kielteiset tunteet Syrizan epäonnistumisia hallituksessa olivatkin näkyvämmin esillä kuin innostus uuteen demokratiaan. Ratkaisevaa on, että äänestämättä jättäminen oli historiallisen korkea (42%) huolimatta pakollisesta äänestyksestä (jonka tiedetään lisäävän äänestysaktiivisuutta). Uusi demokratia houkutteli äänestäjiä kaikista leireistä (vasemmistolaisesta Syrizasta Neonazin kultaiseen aamunkoittoon), jotka halusivat potkia Syrizan ulos. Vaalilain takia Kreikan poliittiselta kartalta katosivat kriisiajan pienet mutta merkittävät puoluekokoonpanot – kuten Keskustamyönteinen POTAMI ja Keskustaliitto, isänmaallinen oikeistolainen ANEL ja Kultainen aamunkoitto. Vaikka perinteinen kahden puolueen kilpailu toimeenpanovallasta näyttää palautuneen ennalleen, se on yhä haavoittuvainen.
pelkän PR: n uhka lisää kiireellisyyttä Mitsotakisin vaatimukseen julkisten palvelujen yksityistämisen nopeuttamisesta verojen alentamiseksi ja talouskasvun ”vauhdittamiseksi”. Tämä johtuu siitä, että jos seuraavat vaalit käydään pelkän PR: n alla, Uusi demokratia tuskin saa parlamentaarista enemmistöä. Vanha edustusmalli on ollut avainasemassa puolueen pääsyssä valtaan. Se on kuitenkin pettänyt Kreikan: tärkein kriisivuosien aikana saatu poliittinen opetus oli puolueiden yhteistyön ja konsensuksen tarve. 50-paikkaisen bonuksen ansiosta uudella demokratialla on nyt enemmistö yksinkertaisen PR: n lakkauttamiseksi. Jos se kuitenkin toteutuu, Kreikan politiikka jäänee hyvin kiistanalaiseksi ja vihamieliseksi; aika näyttää, mitkä ovat seuraukset Kreikan yhteiskunnalle ja maan taloudelle.
Lue kommenttikäytäntömme ennen kommentointia.
Huom: Tämä artikkeli kertoo kirjoittajien näkemykset, ei europp – European Politics and Policyn tai London School of Economicsin kantaa.
_________________________________
tekijöistä
Zoe Lefkofridi – Salzburgin yliopisto
Zoe Lefkofridi on apulaisprofessori Salzburgin yliopiston valtio-opin ja sosiologian laitoksella.