Ukraine: ser frem til, fem år efter Maidan Revolution

fem år efter Maidan Revolution kørte ud en autoritær præsident, Ukraine har gjort betydelige fremskridt på den indenlandske reform og blev enige om målet om at blive en normal europæisk stat. Imidlertid har Ukraine mere at gøre, og det er nødt til at forfølge yderligere reformer, mens det er involveret i en lavintensiv, men alligevel reel krig med Rusland, som ulovligt beslaglagde Krim og fortsætter en ulmende konflikt i den østlige region af Donbas.

politik vil dominere Ukraine i det kommende ni måneder. Ukrainerne stemmer på præsident den 31. Marts med en 21.April-afstrømning, der er sikker på at være nødvendig, og Rada (parlament) valg finder sted i efteråret. Valg og de foregående kampagneperioder giver ikke den bedste baggrund for reformer. Det er heller ikke sandsynligt, at det er tid til et gennembrud i løsningen af konflikten i Donbas. Moskva kan ikke lide den nuværende præsident Petro Poroshenko og vil vente med at se, hvordan præsidentvalget og Rada-valget viser sig, før de beslutter, om de vil ændre kurs.

fem år efter Maidan

den 21.November 2013 meddelte den ukrainske regering, at den ville suspendere planerne om at underskrive en associeringsaftale med Den Europæiske Union. Ukrainerne strømmede ud i gaderne i protest, i det, der blev kendt som Maidan Revolution. Tre måneder senere angreb sikkerhedsstyrkerne demonstranter samlet på Maidan-pladsen i det centrale Kiev. Nogle 100 døde, de fleste fældet af særlige Politi snigskytter.sent den 20. februar 2014 ankom de franske, tyske og polske udenrigsministre for at forsøge at mægle en løsning mellem den kæmpede præsident Viktor Janukovitj og oppositionen. De udarbejdede natten over en aftale mellem Janukovitj og tre oppositionsledere. Sidstnævnte kunne sandsynligvis ikke have solgt aftalen til Maidan-demonstranterne, der holdt Janukovitj ansvarlig for de foregående dages blodsudgydelse. Det gjorde ikke noget; efter underskrivelsen af aftalen gled Janukovitj væk og flygtede fra Kiev.

den 22. februar vendte Rada en side i Ukraines historie og valgte en fungerende premierminister og fungerende præsident, der straks erklærede deres mål om at underskrive associeringsaftalen og bringe landet tættere på Europa. Rusland reagerede ved at bruge militær magt til at beslaglægge Krim og derefter den 18.marts ulovligt annektere halvøen. I April brød kampene ud i Donbas, da russiske sikkerhedsstyrker førte, finansierede og bevæbnede en “separatistisk” bevægelse, der i virkeligheden var endnu et russisk angreb på Ukraine.

ukrainerne gennemførte et præsidentvalg i maj, som Poroshenko vandt med en bred margin, efterfulgt i oktober ved valg af en ny Rada. Poroshenko og Rada foretog nogle imponerende reformer i løbet af de næste to år, herunder reform af de offentlige finanser, pensionsreform, et e-deklarationssystem, der kræver, at embedsmænd erklærer deres formue, et e-indkøbssystem til offentlige indkøb, energisektor og prisreform (derved udslette en enorm subsidieomkostninger for regeringen) og fravænning af landet fra naturgas fra Rusland.

reformtempoet er aftaget i løbet af de sidste to år. Der er endnu mere at gøre: retsreform, styrkelse af retsstatsprincippet og yderligere foranstaltninger til at begrænse korruption. Rada har desværre fortsat et forbud mod frit salg af landbrugsjord, hvilket forhindrer udviklingen af et realkreditmarked, der kan give landmændene kapital til at forbedre deres produktivitet. Oligarker har fortsat stor politisk indflydelse.

den igangværende konflikt i Donbas har forståeligt nok trukket opmærksomhed fra reformen. Kampene er blusset op med jævne mellemrum, inklusive i August 2014 og februar 2015, da regelmæssige enheder fra den russiske hær kom ind i Ukraine for at deltage. På trods af en afvikling i Februar 2015 mæglet af de tyske og franske ledere i Minsk, er konflikten fortsat med at simre, nu efter at have krævet 12.000 liv—uden nogen ende i syne.

det er et valgår

nye reformer vil være svære at gennemføre i 2019, da politisk opmærksomhed er skiftet til valg. Der er ingen mangel på kandidater til præsidentvalget den 31. marts. Den centrale valgkommission har registreret 44, selvom nogle måske falder ud. De tre kandidater med de stærkeste udsigter: Poroshenko, tidligere premierminister Yuliya Timosjenko og komiker Volodymyr. De seneste meningsmålinger har sat Porosjenko og Timosjenko på toppen, hvor Porosjenko og Timosjenko placerer andet og tredje.

meget kan ændre sig i de fem uger, der er tilbage før valget. Poroshenko kører som et sikkert par hænder for et land i krig, men lider af en udbredt opfattelse af, at Ukraine er på vej i den forkerte retning. Timosjenko har avanceret en populistisk platform, der kan appellere til vælgerne, men ville vise sig at være en hård salg med internationale donorer og har høje negativer i meningsmålinger (ligesom Poroshenko). Han har endnu ikke givet meget i detaljen om, hvad hans formandskab ville betyde for landet, eller hvem der ville omfatte hans hold.

ingen vil sikre de nødvendige 50 procent-plus en stemme for at vinde direkte den 31.marts. Ukrainerne vil vende tilbage til stemmeurnerne for en run-off mellem de to øverste stemme-getters. Valget kan være rodet, men det vil helt sikkert blive bestridt, og ingen kan nu med sikkerhed fortælle, hvem der vinder. Det adskiller Ukraines demokrati fra de fleste andre i det post-sovjetiske rum.

efter April vil opmærksomheden henvende sig til Rada-afstemningen, som afholdes om efteråret, måske i Oktober. Vinderen i April vil forsøge at opbygge en stærk parlamentarisk tilstedeværelse i Rada-valget. Ukraines forgrenede udøvende system giver præsidenten mulighed for at udpege udenrigs—og forsvarsministrene samt lederne af andre sikkerhedsagenturer, men premierministeren—valgt af Rada-udpeger de andre ministre. At få større politikker godkendt kræver således et tæt samarbejde mellem præsidenten og premierministeren og Rada.

den, der ender i Bankova (placeringen af Ukraines præsidentkontorer), kan han eller hun forvente et stort skub fra Ukraines civilsamfund—og landets venner i Vesten—for at komme videre med stadig nødvendige reformer. Hårde reformer, der involverer vanskelige beslutninger, udføres typisk bedst i begyndelsen af præsident-og parlamentsperioderne.

Moskva vil vente og se

forslag i efteråret 2017, at en FN. fredsbevarende styrke kunne give politisk dækning for tilbagetrækning af russiske og russiske fuldmagter fra Donbas kom til intet. Den russiske regering vil næsten helt sikkert vente med at se resultaterne af Ukraines valg, før den overvejer, om den skal ændre sin nuværende politik for at opretholde en ulmende konflikt i Donbas som et middel til at presse Kiev.

højtstående russiske embedsmænd har gjort det klart, at de ønsker, at Poroshenko skal være en præsident i en periode.

højtstående russiske embedsmænd har gjort det klart, at de ønsker, at Poroshenko skal være en præsident i en periode. Derudover har Moskva ikke godkendt nogen—et smart træk, fordi en russisk godkendelse ville være dødskyset for enhver ukrainsk kandidat. Moskva vil også vente med at se, hvilke resultater Rada-valget giver, og kan anvende skjulte måder at påvirke afstemningen på.

Kreml ser ud til at håbe, at efter valget, den ukrainske Præsident og Rada vil vise sig mere modtagelig. Det er ønsketænkning. Et utilsigtet resultat af Ruslands annektering af Krim og besættelse af en del af Donbas er, at de områder med de mest Rusland-venlige ukrainske vælgere ikke vil deltage i valget i 2019. Desuden er den russiske ledelse ikke sætter pris på, hvordan dens aggression i de seneste fem år har fremmedgjort ukrainere. At overvinde denne vrede vil tage år, hvis ikke årtier, og det vil først begynde, når der er fred.faktisk har præsident Putins politik, der ønsker at holde Ukraine i Ruslands kredsløb, gjort så meget som noget for at skubbe Ukraine væk fra Moskva og mod vest. Rada stemte 334-17 i begyndelsen af februar for at forankre i forfatningens indtræden i NATO og Den Europæiske Union som Ukraines strategiske mål. En sådan afstemning ville have været umulig før 2014.Moskvas forfølgelse af sin nuværende tilgang indtil efter efteråret Rada-valget vil desværre betyde fortsat træfning langs kontaktlinjen i Donbas og et stigende antal krop. Det ser ikke ud til at genere Kreml.

nogle i Kiev bekymrer sig om en større russisk offensiv, da høge i Moskva går på TV for at opfordre til brug af militær magt til at løse det, de omtaler som “det ukrainske problem.”En sådan offensiv er imidlertid usandsynlig. Det ville kræve regelmæssige enheder af den russiske hær, hvis engagement ikke kunne skjules. Tilskadekomne ville spille dårligt med den russiske offentlighed, mens Vesten ville svare med mere straffende sanktioner mod en allerede stillestående økonomi. Og til hvilket formål? Moskva viser ingen interesse i at annektere Donbas. Ville det ønske at besætte mere territorium og se udsigten til, at en fjendtlig befolkning ville gribe til våben og guerillataktik?

Putin har ingen grund til at gå stort…når hans salami taktik virker.

Putin har ikke behov for at gå stort med sine ledsagende risici, når hans salami-taktik fungerer. Det russiske angreb i November på ukrainske skibe, der udøver uskyldig passage i Kerch-strædet, trak intet signifikant svar fra USA eller Europa. Rusland er nu så meget tættere på at hævde ensidig kontrol over Asovhavet.

det mere interessante spørgsmål kommer i slutningen af 2019 eller begyndelsen af 2020. Når Putin erkender, at den ukrainske præsident ikke vil—og i betragtning af offentlige holdninger ikke kunne—tage en mere Rusland-venlig tilgang, og hvis sanktionerne fortsætter med at bide, vil han beslutte, at det er på tide at søge en udgangsrute fra Donbas? I så fald kunne en FN-fredsbevarende styrke med et robust mandat og en ledsagende midlertidig international administration give køretøjet til Russisk tilbagetrækning og overgangen til genoprettet Ukrainsk suverænitet.

det ville stadig forlade Krim, hvis omstridte status vil belaste Ukraine-Rusland-dagsordenen i lang tid fremover. I det mindste ville drabet i Donbas dog stoppe, og befolkningen der kunne fortsætte med at genoprette normaliteten og genopbygge deres liv. Men det hele afhænger af, at Kreml beslutter at trække sig tilbage, en beslutning, der kræver, at Putin kommer til udtryk med tabet af Ukraine eller i det mindste vælger anden taktik for at forsøge at trække den tilbage under Moskvas indflydelse.

Vesten

For 2019 bør Vesten tålmodigt forfølge sin politik for at støtte Ukraine. U.S., bør europæiske og internationale finansielle institution embedsmænd være klar til at engagere den ukrainske præsident i foråret og den nye Rada og premierminister i efteråret på landets fremtidige reform kursus. Disse diskussioner kan være sarte, især hvis populistiske ideer vinder ved valget. Vestlige donorer bliver nødt til at modstå tilbageslag på, hvad Ukraine har opnået, og presse på for at fuldføre den kritiske masse af reformer, der vil gøre det muligt for økonomien at vokse med en betydelig og vedvarende hastighed. I betragtning af deres bistandsmidler og kreditter med lav rente vil donorerne have gearing.

en vigtig nøgle til Ukraines økonomiske fremtid ligger i reformer, der vil trække i flere investeringer. Mens økonomien opnåede 3 procent vækst sidste år, skulle den opnå vækstniveauer på 5 til 6 procent. Finansministeren sagde for nylig, at Ukraine med sin nuværende vækstrate har brug for 50 år for at indhente nabolandet Polen. Det skal ændres for at Ukraine skal lykkes.hvad angår Rusland, bør USA og Europa opretholde—og intensivere—visum-og økonomiske sanktioner, samtidig med at det gøres klart, at en ægte løsning i Donbas ville føre til ophævelse af sanktionerne (undtagen dem, der vedrører Krim). En løsning ville også fjerne det, der nu udgør den største hindring for at flytte forbindelserne mellem Vesten og Rusland mod et mere normalt sted.den tyske kansler Merkel bliver nødt til at udøve sine formidable politiske færdigheder for at holde EU på kurs, ligesom Kongressen bliver nødt til at sikre, at præsident Trump ikke bliver blød. En hård vestlig tilgang giver den største chance for at påvirke cost-benefit-beregningen i Kreml og for at få Moskva til at vedtage en anden politik.

så det er usandsynligt, at 2019 bliver et gennembrudsår for Ukraine. Men hvis det spiller rigtigt ud, og hvis Kiev modtager fortsat støtte fra Vesten, kunne scenen—ikke ville, men kunne—indstilles til vigtig ændring i 2020.