Nyt Demokrati, ledet af Kyriakos Mitsotakis, vandt det græske parlamentsvalg den 7.juli. Selv om det stadig er for tidligt at dømme den nye græske regering, er der allerede nogle klare indikationer på den bane, den sandsynligvis vil tage i de kommende år.
den 7.juli gik grækerne til valgurnerne for sjette gang i et årti. I 2009 havde Grækenland skiftet fra en konservativ (Nyt Demokrati / ND) til en socialdemokratisk (PASOK) regering, der kollapsede under statsgældskrisen. Efter teknokratiske og omsorgsfulde kabinetter gik Grækenland tilbage til konservative (ND) hænder i 2012, men i 2015 eksperimenterede det med Syrien, et radikalt Venstreparti, der var nyt til magten. Efter at have lovet at afslutte nedskæringerne endte Syrien med at føre en hård økonomisk politik, som landets kreditorer krævede.de fleste grækeres håb blev forrådt under Syriens periode på grund af partiets manglende erfaring med blandt andet magt, statsapparatet og EU-systemet. Syriens nederlag i Juli er blevet modtaget med eufori af dem, der primært fokuserer på den økonomiske dimension af regeringens veksling i Grækenland; dette opfordrer politiske forskere til at engagere sig i en faktabaseret refleksion over, hvad dette valg betyder for græsk politik. Selv om det kan være for tidligt at vurdere den nye regerings arbejde, gav den første uge i embedet en vis indikation af, hvad vi kan forvente i de kommende år.
Hvad er det næste?
først og fremmest medførte dannelsen af det nye kabinet et dramatisk fald i procentdelen af kvindelig repræsentation i regeringen (fra 25,5% til 8,9%). Inden for partiorganisationer er kvinder faktisk mere tøvende end mænd til at søge kontor, når de opfatter partilederen som at støtte dem mindre end deres mandlige kolleger. Den nye premierminister, Kyriakos Mitsotakis, sagde, at der ikke var mange kvinder “der var interesserede i at træde ind i politik i disse dage”.sammenlignende forskning viser, at kvinders interesse for politik påvirkes af regeringernes fremme af ligestilling mellem kønnene. Dette er vigtigt at understrege for et land, der scorer under EU-28-gennemsnittet på Ligestillingsindekset, hvor procentdelene af valgte kvindelige stedfortrædere forbliver langt under en tredjedel af parlamentariske pladser. I Hellenic Vouli, en forsamling på 300 pladser, er kun 62 i øjeblikket besat af kvindelige politikere( 19,3%): i detaljer er disse 14,5% af ND-stedfortrædere; 27% af syriske deputerede; 18% af KINAL-deputerede; 33% af KKE-deputerede; 30% af Elliniki Lysi-deputerede; og 44,5% af mera25 deputerede. Med andre ord bringer regeringspartiet de færreste kvinder til Parlamentet.i sin BBC-samtale indrømmede Mitsotakis, at han var forundret over dette resultat, da ND satte en kvote på 40% for kvinder på kandidatlisterne. Puslespillet kan løses ved at se på kvinders positioner på disse lister samt antallet af omstridte pladser i valgdistrikterne, hvor kvinder konkurrerer.
Kyriakos Mitsotakis, kredit: Det Europæiske Folkeparti (CC BY 2.0)
i alt 12 ud af 300 deputerede vælges i en landsdækkende valgkreds i forhold til hvert partis samlede valgmagt. Partiets kandidatlister for disse 12 landsdækkende stedfortrædere bestilles ikke-alfabetisk; derfor, jo højere en kandidats position på listen, jo højere er hans/hendes sandsynlighed for valg. Ud af de 12 kandidater på det nye demokratis landsdækkende liste var fem kvinder; kun en af dem blev imidlertid placeret i en vindbar position (nummer 2 på listen); resten besatte symbolske, ikke-vindbare positioner (nummer 7, 8, 10 og 11).
de resterende 288 pladser er fordelt på 59 valgdistrikter. Antallet af omstridte pladser i hvert distrikt afhænger af befolkningens størrelse (baseret på data fra folketællingen den 24.maj 2011). Mens store byområder i Athen og Thessaloniki vælger mange pladser (spænder fra 9-18), er der mange valgdistrikter, der vælger mellem et og tre pladser. Græske vælgere har lov til at give præferencestemmer, men antallet af sådanne stemmer varierer på tværs af valgkredse, afhængigt af hvor mange pladser der bestrides. I distrikter, der vælger mere end otte pladser, kan vælgerne afgive tre præferencestemmer; i distrikter, der vælger mellem fire og otte pladser, er to præferencestemmer tilladt; i de distrikter, der vælger op til tre pladser, kan vælgerne kun afgive en præferencestemme. Nyt demokratis kvindelige kandidater kunne ikke vælges i alle distrikter med færre end fire pladser, nemlig hvor vælgerne kun kunne vælge en kandidat. Men på mange lister, hvor mere end fire pladser blev anfægtet, var mindst en kvindelig kandidatur, der kørte med Nyt Demokrati, vellykket.
da kvindelige kandidaters stilling på partilister og antallet af pladser i distriktet, hvor de konkurrerer meget om kvinders repræsentation, bør indførelsen af partiets frivillige kvoter ledsages af en oprigtig indsats for at få kvinder til at vinde løb, ellers forbliver det en rent symbolsk foranstaltning. Medmindre Mitsotakis indser ansvaret for sin egen rolle – som partileder og regeringschef – i fremme af ligestilling mellem kønnene, vil græsk politik sandsynligvis stagnere ved pinligt lavt antal kvindelige repræsentationer, og kvinders interesse for politik vil sandsynligvis forværres.
for det andet, idet den argumenterede for, at landet ikke er “en indhegnet baghave”, annullerede den nye regering en ministerbeslutning om udstedelse af sociale sikringsnumre (AMKA) til flygtninge, asylansøgere, uledsagede flygtningebørn og migranter uden for EU. Dette var et rent symbolsk skridt, fordi cirkulæret den nye regering annullerede faktisk kodificeret en lov vedtaget under ND-regeringen i 2009. AMKA er nødvendig for at få adgang til tjenester inden for sundhed, uddannelse og arbejdskraft. Det etablerede de grundlæggende procedurer for et gennemsigtigt legaliseret indvandringssystem, der respekterer og beskytter menneskerettigheder og principper, samtidig med at det hindrer andre ulovlige former for migranters beskæftigelse.
samtidig forfulgte den nye regering fusionen af Migrationsministeriet med Ministeriet for Borgerbeskyttelse (offentlig orden). Dette skabte utilfredshed blandt menneskerettighedsgrupper, da det reducerer ressourcerne og bagatelliserer vigtigheden af indvandringspolitik. Disse tiltag, der symboliserer fremme af ‘eksklusiv solidaritet’, vil sandsynligvis tilfredsstille nationalisternes og fremmedhadernes anti-immigrationsstemning; men de vil sandsynligvis også tilskynde indvandrernes diskrimination og udnyttelse.
for det tredje annullerede den nye regering grundlæggelsen af Juridisk Institut ved University of Patras. Begrundelsen var, at i betragtning af det høje antal arbejdsløse advokater er en fjerde Juridisk Afdeling overflødig. Selvom grundlæggelsen af en sådan afdeling blev besluttet af Tsipras-kabinettet, dateres den relaterede anmodning fra borgerne i Patras tilbage til 1998. Det er vigtigt, at det afgående kabinets beslutning forudså, at det samlede antal accepterede studerende i landet ikke ville stige; snarere ville vellykkede ansøgere blive fordelt på landets juridiske afdelinger. Baseret på den nye regerings tilgang er det stadig at se, om regeringen vil lukke flere akademiske afdelinger, der producerer fagfolk i sektorer, der lider af arbejdsløshed.
Sidst men ikke mindst meddelte den nye premierminister sin vilje til at ændre valgloven tilbage til den klassiske model og dermed afskaffe simpel Proportional repræsentation (PR) vedtaget af det hellenske parlament i 2016. Udover at symbolisere afvisningen af en vigtig institutionel ændring, der blev besluttet under Tsipras-kabinettet, har spørgsmålet vigtige konsekvenser for den græske politiks fremtid. Dette bliver klart, når vi forklarer nøglefunktionerne i den græske valglov, hvorunder alle valgkonkurrencer i det sidste årti (inklusive valget i 2019) blev gennemført.
hvorfor betyder spillereglerne noget?
i øjeblikket er oversættelsen af stemmer til pladser reguleret af en valglov opfundet i 1958, der bærer etiketten “forstærket proportional repræsentation”. Denne etiket er vildledende, fordi systemet ikke styrker proportionalitet, men pluralitetspartiet. På trods af ændringer er nøglefunktionen i denne lov en generøs bonus – i øjeblikket 50 pladser – givet til pluralitetspartiet (bemærk, at bonusen kun ydes til Forenede partier, ikke til valgkoalitioner). De fremstillede flertal, som dette system genererer, sigter mod stærke, stabile enkeltpartiregeringer.
i det væsentlige giver bonusen store partier mulighed for at bygge skabe uden samarbejde og konsensus med andre parter i systemet. Små partier bliver overflødige i regeringsdannelse og bor permanent i oppositionen (eller forsvinder). Som et resultat havde den udøvende magt siden oprettelsen af den tredje Hellenske Republik og indtil 2009 (da statsgældskrisen begyndte) hovedsageligt været i hænderne på enten Nyt Demokrati eller PASOK. Mens afskrække partisystem fragmentering, “forstærket PR” har bidraget til at dyrke en meget kontradiktorisk politisk klima både mellem de store partier rettet mod udøvende magt, og mellem store partier og små partier.
de katastrofale konsekvenser af store græske partiers modvilje mod samarbejde og deres manglende erfaring med kompromis og konsensus blev tydelige under statsgældskrisen. I modsætning til andre lande, der var under lignende dårlige økonomiske forhold, såsom Irland og Portugal, kunne kontorsøgende partier i Grækenland ikke nå til enighed om en fælles national plan, der ville hjælpe Grækenland med at komme sig. Parter rettet mod magt (PASOK og ND) fortsatte med at beskylde hinanden for at spilde dyrebar tid og bringe landet stadig dybere ind i recession. Grækerne forsøgte at forny deres politiske landskab, og deres politiske opførsel resulterede i flerpartiskabe (på trods af den uforholdsmæssige lov, der sigter mod enkeltpartiregeringer). Valgvolatiliteten var så høj, at ingen part formåede at få et parlamentarisk flertal i de konkurrencer, der fandt sted (2012-2015). Alligevel var valgloven uændret, det politiske klima forblev meget antagonistisk.mens han var i regeringen, fremlagde Syrien et forslag til simpel PR – sidste gang et simpelt pr-system blev brugt i Grækenland var 1989. Ændring af spillereglerne kunne ændre det græske politiske partilandskab mod mere samarbejde og konsensus – elementer, der er desperat nødvendige i et land med sådanne økonomiske og økonomiske problemer. Som oppositionsleder var Kyriakos Mitsotakis stærkt imod denne lov. Selvom den enkle PR-lov blev vedtaget (179/281 stemmer) i Juli 2016, nåede den ikke tærsklen (200 stemmer ud af 300 parlamentariske stemmer i alt) til øjeblikkelig gennemførelse og kunne kun anvendes til valget efter næste.
valget i juli 2019 blev således gennemført under den gamle lov. Nyt Demokrati, der høstede fordelene ved folkelig utilfredshed med Syrien og valgdisproportionalitet, opnåede det parlamentariske flertal, der var nødvendigt for et enkelt partikabinet. Faktisk var negative følelser over for Syriens fiaskoer i regeringen mere fremtrædende end entusiasme for Nyt Demokrati. Af afgørende betydning nåede hverken for eller imod et historisk højt niveau (42%) på trods af obligatorisk afstemning (en mekanisme, der vides at øge valgdeltagelsen). Nyt Demokrati tiltrak vælgere fra alle lejre (fra venstreorienterede Syrien til den Neonasiske gyldne daggry), der ønskede at sparke Syrien ud. På grund af valgloven forsvandt små, men fremtrædende partiformationer i krisetiden – såsom centristen pro-europæisk POTAMI og Center Union, Den patriotiske højreorienterede ANEL og den gyldne daggry-fra det græske politiske kort. Selvom det tilsyneladende er gendannet, er den traditionelle toparts konkurrence om udøvende magt stadig sårbar.
truslen om simpel PR tilføjer haster til Mitsotakis’ bud om at fremskynde privatiseringen af offentlige tjenester for at sænke skatterne og “kickstarte” økonomisk vækst. Dette skyldes, at hvis det næste valg gennemføres under simpel PR, er det usandsynligt, at Nyt Demokrati vinder et parlamentarisk flertal. Den gamle repræsentationsmodel har været nøglen til partiets adgang til magten. Men det har svigtet Grækenland: den vigtigste politiske lektion, der blev opnået i kriseårene, var behovet for samarbejde og konsensus blandt politiske partier. Takket være 50-sæders bonus har Nyt Demokrati nu flertallet til at afskaffe simpel PR. Hvis det gør det, imidlertid, græsk politik forbliver sandsynligvis meget kontroversiel og kontradiktorisk; tiden vil vise, hvad konsekvenserne for det græske samfund og landets økonomi vil være.
Læs venligst vores kommentarpolitik, før du kommenterer.
Bemærk: Denne artikel giver forfatternes synspunkter, ikke europp – europæisk politik og politik eller London School of Economics.
_________________________________
om forfatterne
Soe Lefkofridi – universitetet i Salsburg
Soe Lefkofridi er lektor i Institut for Statskundskab og sociologi ved Universitetet i Salsburg.