V paradox hodit jeden z světa je nejvíce komplexní oblastí, na Středním Východě vstoupil do nového tisíciletí blíže k míru, ale také blíže k možným konfliktem, než tomu bylo na nějakou dobu. Sedm let po zahájení mírového procesu v Oslu se Izraelci a Palestinci konečně začali zabývat nejtěžšími otázkami, které je rozdělují. I po neúspěchu svých mírových rozhovorů v Camp Davidu v červenci loňského roku, obě strany jsou blíže k konečného mírového urovnání, než kdy byly předtím, a obě strany i nadále odhodláni k prosazování jejich intenzivní a bezprecedentní úsilí o dosažení komplexní dohody. Na Syrské frontě, bezpodmínečné stažení Izraele z Libanonu loni v Květnu skončilo více než 20 let neustálého konfliktu, a první mírová jednání s Damaškem ve více než čtyři roky držel naděje na případné uzavření smluv, které by nakonec Izrael je ve válečném stavu jak s jeho severními sousedy. V Jordánsku a Maroku, úspěšné vedení přechody po smrti populární panovníků prokázáno, že předání moci v Arabském světě-například Syrské jedno, že pozorovatelé sledují nervózně-nemusí produkovat pozdvižení. A v Íránu, vedení prosazuje novou strategii spolupráce s Arabskými státy perského Zálivu, spíše než destabilizovat je a přesvědčivé volební vítězství umírněných ukázal skutečnou veřejnou touha po liberalizaci a změnit.
na Blízkém východě však není nic jednoduchého a některé události, které posunuly region směrem k míru, také zvýšily riziko nepokojů nebo dokonce války. Pokrok v izraelsko-palestinských rozhovorech vzbuzuje nové naděje, ale také přináší nová rizika. Konečně konfrontace nejvíce neřešitelné problémy, žádná strana nemůže udržovat iluzi, že to bude nakonec dostat všechno, co chce; koncovce, i pokud bude úspěšný, bude hořce zklamat radikály na obou stranách. Stažení izraele z Libanonu, protože to přišlo bez mírové dohody s buď Libanonu nebo Sýrie, zvyšuje pravděpodobnost konfliktu se Sýrií, který je nyní v nové a nejisté vedení a které Izrael říká, že to bude držet zodpovědný za to, co se děje na jeho nyní nestíněné severní hranice. A i úspěchy dlouho hledal po umírnění v Íránu nebyly bez výhrad-úspěch liberální tábor s sebou přináší riziko zpětné reakce, jako duchovní a jiné tvrdé linie vidět výsledky své revoluce, nemluvě o jejich mocenské pozice, vyhrožoval. Přidejte k tomu všemu skutečnost, že Irák je brutální diktátor Saddám Husajn zůstává na místě-a organizace Spojených Národů zbrojní inspektory nemají-a že ropné bohatství perského zálivu monarchií má ještě nevyrábí nějaký moderní, stabilní režimy, a to je snadné vidět, jak v této oblasti-potenciálně blíže k míru, než tomu bylo po mnoho desetiletí-a to by se stejně snadno explodovat.
sázky na Blízkém východě na příštího amerického prezidenta jsou tak velmi vysoké. Se správnou kombinací zapojení, jemné diplomacie, odhodlání zdrojů, a štěstí, že by mohl předsedat mezník urovnání Izraelsko-Palestinského konfliktu, podpisu další dva Izraelské mírové smlouvy (s Libanonem a Sýrií), vývoj nový vztah s Íránem, a pád Saddáma Husajna. Neschopnost dostatečně a vhodně se zapojit by však mohla vést k obnoveným otřesům v regionu, který-kvůli svým energetickým rezervám, blízkosti klíčových spojenců a potenciálním zbraním hromadného ničení-zůstává kritický pro zájmy národní bezpečnosti USA.
Izraelem a Palestinci
selhání Camp Davidu mírová jednání v červenci se zdálo, signál konec-nebo dokonce marnosti-Arabsko-Izraelský mírový proces. Pokud Izrael je nejvíce oslavovaný vojenský důstojník (Ehud Barak) a Palestinců historický vůdce (Jásir Arafat)-lisované na neúnavný AMERICKÝ prezident v hledání míru dědictví (Bill Clinton)-nelze produkovat řešení, možná dohoda nemůže být produkován. Zobrazit odlišně, nicméně, Camp David ukázal ne, že Izraelsko-Palestinské mírové dohody, je nemožné, ale spíše, jak závazek a kreativní diplomacie může přinést strany blíže, než kdy předtím, aby dohody v otázkách, že jejich vyjednavači nikdy dříve neměl odvahu k řešení. Prezident Clinton a jeho tým možná nebyli schopni dostat strany přes cílovou čáru, ale role USA zůstává zásadní: zabránit provokativním činům (nebo reakcím), které by mohly vést k násilí, a zároveň zachovat tlak na strany, aby riskovaly mír, který by byl zjevně v zájmu obou stran.
I když Izraelci a Palestinci i nadále tvrdí, spodní-line vyjednávací pozice, které by se zdát neslučitelné, to nebere velký skok představivosti představit funkční kompromisy i na ty nejsložitější otázky; některé byly otevřeny v Camp Davidu. Na území, ani jedna strana dostane to, co chce, ale tím, že připojí jen 10 procent Západního Břehu jordánu, Izrael by mohly obsahovat 80 procent jeho 170,000 osadníků na jeho vlastní území, přičemž 90 procent Západního Břehu pro nový Palestinský stát. Na Palestinských uprchlíků-nyní čítající více než 3 miliony v regionu-nikdo nepředpokládá, že dohodu umožňující neomezený „právo na návrat“, ale velkorysá kompenzace a nové příležitosti v Palestině mohl zmírnit problém. Voda zůstane choulostivým problémem pro celý region, ale nové odsolovací technologie a dohoda o lepší ochraně a sdílení by mohly tuto záležitost zvládnout. I s mír s Jordánskem, Izraelem bude vždy starat o své zabezpečení na východ, ale smlouvu na pronájem části údolí Jordánu poskytnout pro Izraelské vojenské přítomnosti by současně ujistila Palestince o otázkách suverenity a území a poskytnout nový stát s tolik potřebné příjmy. Dokonce i na Jeruzalém, nejvíce nepoddajný problém, je možné, představit si, tvůrčí vzorců, které by umožnilo Izraeli, aby pohledávka města jako jeho plnou kapitálu, přičemž Palestinci nějakou formu svrchovanosti nad Muslimských svatých míst a správní pravomoc nad částí města, kde žijí-a dost oprávněně tvrdí také, aby jejich kapitál.
ve všech těchto otázkách prokázala Barakova vláda-moudře podporovaná a povzbuzovaná Spojenými státy-značnou představivost a odvahu. Na rozdíl od hodně z jeho opozice zpátky domů, Barak ví, že nabízí Palestinci příliš malé území, příliš malou kompenzaci pro uprchlíky, příliš málo vody, a nic v Jeruzalémě nebude mít za následek „dobrý obchod“ u stolu, ale v trvalé Palestinské nespokojenost, jednostranné vyhlášení Palestinského státu, a zvýšené riziko vzniku nového konfliktu. Nyní, Arafat a jeho tým musí udělat, aby se připravit Palestinci a Arabové jinde za nevyhnutelný kompromis, protože i nejvíce velkorysou nabídku jakákoli Izraelská vláda by mohla být očekává se, že u stolu a prodávat doma bude pořád odcházet Palestinci několika plátky krátké plné bochník oni nastavit své památky na. Spojené Státy mohou dále pomoci nejen tím, že nabízí Arafat uznání, peníze a politickou podporu v rámci mírové dohody, ale pomocí svého vlivu s jinými Arabské vlády, aby Arafat kryt potřebuje ke kompromisu.
Izraele, Sýrie a Libanonu
jednostranné izraelské stažení z Libanonu loni v Květnu byl triumf pro většinu Libanonců a úlevu pro většinu Izraelců, ale bez Syrská dohoda je také něco jako skok do tmy. Největší pákou Sýrie vůči Izraeli byla nákladná přítomnost Izraele v Libanonu, kde bylo zabito více než 1000 jejích vojáků. Že pákový efekt pryč, Damašku-který stále ovládá moc v Libanonu přes 35 000 vojáků má nasazeny tam-může mít důvod hledat jiné způsoby, jak vydělat severní hranici Izraele nestabilní a nebezpečné. To by mohlo povzbudit šíitské hnutí odporu Hizballáh, nyní hlavní síly v jižním Libanonu, nebo radikální Palestinci z řad 350 000 Palestinských uprchlíků, aby obnovil Kaťuša rakety nebo teroristické útoky proti severní Izraelské vesnice, nyní snadno dostřelí.
dosud byla hranice klidná a zdá se, že nový syrský vůdce Bašár Asad má jen malou motivaci provokovat Izrael, když se snaží upevnit svou moc doma. Chybí politická důvěryhodnost jeho otec, nicméně, mladší Assad je také v pozici, aby dohodu s Izraelem, která dělá revival Syrské sledovat nepravděpodobné, že by během Billa Clintona předsednictví-hořké zklamání pro administrativu, která investovala tolik. Správa tak bude pravděpodobně trávit své konečné několik měsíců dělá, co může, (ne moc), aby pomohla vytvořit Britská vzdělaný Bašár jako legitimní vůdce a doufal, že on bude modernizátora, který bude vidět, ekonomické výhody, míru. Spojené státy by také měly usilovat o odzbrojení Hizballáhu a stažení Sýrie nyní, když izraelské síly odešly. V delším horizontu, Spojené státy-ať už Clinton nebo jeho nástupce-by měly být připraveny převzít vedení při zprostředkování míru, až se strany konečně vrátí ke stolu,jak to nakonec budou muset udělat. Pokud k tomu dojde, měly by být Spojené státy také připraveny udělat svou část-vojenskou pomoc Izraeli,možnou mírovou přítomnost na Golanech a případnou pomoc a investice pro Sýrii. Vzhledem k tomu, výhody mírové smlouvy mezi Izraelem a jedním z jeho nejvíce nesmiřitelné nepřátele-a ve srovnání s riziky podílí na absenci vypořádání-takové opatření by snadno být stojí za jejich cenu.
změna v Íránu?
S ohromující vítězství reformátorů v íránských parlamentních volbách loni v únoru, to již není možné, aby otázku, zda Írán skutečně mění (jako mnoho udělal pro let), ale jen se zeptat, jak moc to změní a jaké případné následky budou. Znamení touha pro domácí reformy v Íránu za posledních několik let jsou nezaměnitelné: 1997 zvolení umírněného prezidenta (Mohammed Chátamí) proti dvěma více konzervativní kandidáty; rozkvětu politických hnutí a vypuknutí pouličních protestů ve prospěch větší svobody projevu; klesající roli duchovní a Islámské ideologie v parlamentní volební kampani, a konečně sesuvu legislativní vítězství pro mírní a zastánci změny.
ne všechny zprávy z Íránu jsou dobré. Konzervativní kněží -, kteří ještě kontrolu soudnictví, bezpečnost a zpravodajské služby, a stát broadcasting system-již začaly sada zadní voj akce, včetně násilí, zatýkání, cenzury, a dokonce i politické atentáty, proti umírněné. Zatčení a odsouzení skupina Íránských Židů na pochybných obvinění ze špionáže a uzavření téměř dvou desítek noviny jsou ale posledních příkladů zneužívání ze strany Íránské teokracie jeho stále značnou moc. Celkový trend je ale pozitivní a záda konzervativců vypadají jako u zdi.
i Íránská zahraniční politika vykazuje známky změn. Teherán stále odmítá mírový proces na Blízkém Východě, má zatím jasné, jak stažení Izraele z Libanonu bude mít vliv na jeho podporu pro Hizballáh, odmítá přímé jednání se Spojenými Státy, a udržuje své rakety dlouhého doletu a asi jaderných programů. Zároveň se ale vzdálila revolučním cílům, které znamenaly prvních 20 let islámské republiky. Írán již nepodněcuje povstání šíitů mezi arabskými státy Perského zálivu a s většinou z nich dokonce obnovil dobré vztahy; to má konečně oznámila, že nebude provádět fatva proti autora Salman Rushdie, a když ji opustil její opozice vůči mírovému procesu na Blízkém Východě, to má souhlasil, že žít s jakýmkoli dohodu, která je přijatelné, aby Palestinci.
Spojené státy by měly nadále podporovat změny v Íránu. Projevy ministryně zahraničí Albrightové z června 1998 a března 2000, v nichž nastínila naději USA na lepší vztahy a omezené zrušení některých ekonomických sankcí, byly užitečnými malými krůčky. Budoucí kroky-v závislosti na tom, zda a jak Írán je akce měnit-by mohlo zahrnovat nechal Iran-Libya Sankce Zákona zanikla v roce 2001 bez obnovy; uzavření dohody o nevyřešených otázkách, jako zmrazeného majetku; zrušení jednostranné AMERICKÉ ekonomické sankce, a dokonce, v konečném důsledku, podpůrné energie, ropovodů přes Írán. Většina těchto opatření je nad rámec toho, co USA. politický provoz bude nyní nést-a nad rámec toho, co Írán akce zaslouží-ale další politické změny v Íránu a pokroku v mírovém procesu na Blízkém Východě (omezení prostoru pro Íránského sponzorství terorismu nebo vměšování) by jim realistické daleko rychleji, než mnozí očekávají.
?a stagnace v Iráku
Kéž by se dalo říci totéž o Iráku. Deset let po porážce ve válce v Perském zálivu, o které si mnozí mysleli, že povede k jeho pádu, je Saddám Husajn nyní připraven přežít dalšího amerického prezidenta. Irácký lid trpí pod brutální represe a ochromující mezinárodní sankce, ale Saddám nevykazuje žádné známky ochoty přijmout požadavky mezinárodního společenství a v souladu s post-Války v Zálivu Rada Bezpečnosti OSN usnesení o zbraně hromadného ničení. Opravdu, Iráku nadále bar zbrojní inspektory ze země, přes pasáž, v loňském roce nové rezoluce OSN, která by pozastavení sankcí výměnou za obnovené kontroly. Saddám dává přednost použití zvýšeného utrpení svého lidu jako páky ve své snaze o zrušení sankcí, aniž by musel inspektory vpustit zpět.
Pokud jde o Irák, možnosti příštího amerického prezidenta nejsou dobré. Jeden přístup, podporovaný mnoha v Kongresu a některými v republikánské prezidentské kampani, by bylo agresivněji usilovat o svržení Saddáma: použití těžké vojenské síly k reakci na jeho provokace, podpora odtržení jižní části jeho území, jak tomu bylo skutečně na kurdském severu, a poskytnutí většího financování a výcviku Irácké opozici. Tento přístup by mohl zvýšit šance na vyhnání Saddáma (i když ne o mnoho), ale našel by malou podporu v regionu nebo mezi evropskými spojenci. I pokud bude úspěšný, to by riskovat rozbití Iráku do jakéhosi Afghánistánu, sotva povzbudivé vyhlídky, pokud neúspěšné, tisíce Saddámovi odpůrci ztratí své životy, zatímco USA stát v regionu a ve světě by utrpěl vážnou ránu. Na druhém konci spektra by být měkčí přístup, podporován mnoha Evropanů a někteří v Arabském světě, skládající se o zrušení sankcí z humanitárních důvodů i bez silné záruky na zbraně hromadného ničení. I tento přístup je velmi problematický: protože neexistuje žádný důvod věřit, že Saddám by se léčit Irácké lidí lépe, dokonce i v nepřítomnosti mezinárodních sankcí (většina důkazů je naopak), výsledek by mohl být obnovené Irácké zbrojní programy bez jakéhokoli zlepšení humanitární situace. To ponechává velmi nevyhovující, ale lepší-než-the-alternativy status quo-obsahující Iráku vojensky a zároveň poskytuje tolik humanitární pomoc Iráku umožní (nebo alespoň to, co nemůže zabránit). Rozšířená oba o více „mrkev“ (jasnou zprávu, že ekonomické sankce by skutečně být zrušena v případě Iráku je v souladu s zbraní OSN rezolucí a jedná se svým lidem lépe, nebo pokud by Saddám Husajn svržen) a další „klacek“ (více vážné kampaně oslabit Irácký vůdce přes pokusy rozdmýchat převrat, pokud Irák nesplní nebo pokud to trvá provokativní akce), tento přístup může být nejlepší z několika velmi špatných alternativ pro příštího prezidenta, nedojde-li nepředvídatelné změny situace v regionu.
Na Cestě.
Na Blízkém Východě může být na cestě k míru a to může být, na cestě k válce, ale jeden závěr je nezaměnitelný: Spojené Státy bude na silnici s ním. Doufám, vyjádřila Izraelská vláda v letech 1999-2000, že Spojené Státy by krok zpět z mírového procesu a nechat strany, aby se pokrok sami se ukázalo být přelud-bez Amerického úlohu čestného zprostředkovatele strany ani dosáhnout, ani držet dohody. Totéž platí, možná ještě více, na syrské trati: strany se sice stejně nedohodnou, ale bez podpory, pomoci, výhrůžek, přemlouvání a riskování určitě ne. A nutnost aktivní roli USA v Zálivu, je ještě více zjevné: jsou připraveny usilovat o nové vztahy s měnícím se Íránu a zachování jeho odhodlání obsahovat hrozí Iráku by měly být prioritní cíle pro příští prezident USA.